在实践中,当公众的环境权益被侵害时,大多数人会选择向环保部门投诉、信访或者向人民法院提起民事诉讼来维权。但是,如果选择了投诉或信访,环保部门接到投诉或信访后,依职权进行查处需要一段时间,如果当事人不履行环保部门的处罚决定,还要再经过法定起诉期限和复议期限才能向人民法院申请强制执行,要经历几个月甚至更长的时间。在这段时间里,公众的环境权益被侵害的状态一直在持续,而环境违法者污染环境的行为也不能及时制止,致使环境污染进一步加剧。如果选择了向人民法院起诉,首先是举证难,其次从立案、开庭、判决生效到执行仍然需要很长的时间,公众的环境权益仍得不到及时维护。公众反映的环境问题得不到及时解决,导致其反复投诉和上访,不利于社会稳定。因此,如何及时有效地制止环境侵权,及时维护公众的环境权益,是解决环境维权的根本所在。
公众的环境权益被侵害,往往是环境违法者造成了水、大气或噪声等污染,如果能及时制止这些污染行为,排除妨碍、消除影响,就能切实有效地减少污染危害,降低并消除因污染带来的损失。
《民事诉讼法》第九十七条规定,人民法院对下列案件,根据当事人的申请,人民法院因情况紧急需要先予执行的,可以裁定先予执行。最高人民法院《关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百零七条规定:《民事诉讼法》第九十七条中的“紧急情况”,包括:需要立即制止某项行为的。由于环境侵权的持续性和紧迫性,应属于需要立即制止的紧急情况。
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因此,在环境侵权民事诉讼中,受害者完全可以运用先予执行的权利,申请法院先予执行来制止环境侵权行为。由于通过环保部门查处环境违法案件属于环境执法监督,环境民事诉讼属于司法救济。因此,可以探索环境执法监督和环境民事诉讼的有效结合和衔接,发挥环境执法监督对违法事实确认的优势,运用环境民事诉讼原告可以申请先予执行的权利,在最短的时间内锁定环境侵权行为,及时制止环境侵权,使公众环境权益得到及时有效维护。
如果公众遭受环境侵权,选择了向环保部门投诉、信访,环保部门可以通过环境执法监督迅速查清违法事实,必要时由监测部门进行监测,提供监测数据。对于依法需要处罚的,则依法给予行政处罚;对于查清属于正在进行的环境侵权,如果不及时制止将会给受害者带来损失的,环保部门可以建议并支持投诉者向法院提起民事诉讼,并把调查事实的材料提供给投诉者,作为环境侵权的证据。法院经审查认定环境侵权事实成立并正在进行的,投诉者可以立即申请先予执行,请求法院采取执行措施,先行强制环境侵权人停止环境侵权行为,从而及时地消除污染影响,切实保护投诉者的权利。
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如果公众环境权益受到损害后直接向人民法院提起民事诉讼,在诉讼中可以寻求环保部门的帮助,由环保部门通过环境执法监督查清环境侵权事实后,环境受害者向环保部门申请提供调查材料,必要时申请监测部门提供监测数据,之后将这些材料提交给法院,并向法院提出先予执行申请,由法院采取先予执行措施,强制侵权人停止环境侵权行为,消除影响,这样可以达到及时维权的效果。

江苏高院通报过去五年生态环境司法保护状况来源:人民法院报发布时间:2011-06-07
23:56:00字号:小大打印本页

一是从适用情形来看,先予执行制度包括对特定行为的执行。民事诉讼法第106条规定了先予执行的三种情形:追索抚养费、抚育费、赡养费、抚恤金及医疗费用的;追索劳动报酬的;因情况紧急而需要先予执行的。2015年《最高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉的解释》第170条对先予执行细化规定并列举了五种情形,即“需要立即停止侵害、排除妨碍;需要立即制止某种行为的;追索恢复生产、经营急需的保险理赔费的;立即返还社会保险金、社会救助资金的;如果不立即返还财产,将会严重影响权利人生活和生产经营等紧急情况的”。这就表明,除了追求金钱给付外,对于特定行为也可以申请先予执行。而在民事公益诉讼中,诉讼请求主要是停止侵害、排除妨碍、消除危险,这就表明尽管法律没有明示民事公益诉讼可以适用先予执行,但从民事公益诉讼的诉求形式来看,契合先予执行制度的适用情形,具有适用的可能。

江苏省高级人民法院6月3日召开新闻发布会,向媒体通报了江苏全省法院过去五年的生态环境司法保护状况。
2006年至2011年,江苏全省法院紧紧围绕加快转变经济发展方式,建立健全与生态文明建设相适应的审判工作机制。逐步明确“环境保护临时禁令”制度。针对侵权人侵权事实明确,受害人有证据证明其合法权益已经受到或极有可能受到损害,并向人民法院申请采取先予执行措施制止侵权人的侵权行为,各级法院可发出“环境保护临时禁令”,责令侵权人立即停止环境侵害行为,在第一时间阻止侵害,防止环境侵害后果进一步扩大。
推行恢复性司法机制。在环境保护刑事附带民事诉讼、民事诉讼和行政附带民事诉讼中,全省法院多根据案件具体情况,以判令侵权人消除污染、恢复原状的方式,代替单纯的物质损害赔偿,使已经造成的环境污染尽快消除。
积极探索环境保护专业化审判机制。2008年5月,无锡中院成立了全省第一家专门从事涉环境保护案件审理工作的专业审判庭,辖区内多家基层法院也相继成立了环境保护合议庭。在审判模式上,无锡中院环保庭和各基层法院环保合议庭突破民事、行政、刑事分庭审理的传统,实行了“三审合一”审判模式,这种集审理、执行于一体的“治污一条龙”审判机制在审判实践中取得了良好的法律和社会效果,引起社会各界广泛关注。

【www.56.net】向媒体通报了江苏全省法院过去五年的生态环境司法保护状况,及时制止环境侵权。三是从制度功能来看,先予执行制度的救济功能是确保民事公益诉讼诉讼请求实现的题中应有之义。救济是先予执行制度的首要功能,其实质是法院在判决作出前,根据案情需要,临时性地给予原告的救济措施,主要目的在于及时救济现实损害、有效避免潜在危害。在民事诉讼中,主要体现在两个方面:一是通过先予执行得到的部分费用帮助解决申请人生活或生产上面临的困境;二是通过立即制止或停止某项侵害、妨碍行为来阻止损害不断加重扩大或者避免潜在损害发生。在民事公益诉讼中,尤其是在涉及生态环境领域的民事公益诉讼中,环境所遭受的损害可能相当严重,受损生态环境的修复通常也具有急迫性、时效性。若在有毒的、大规模的、超常规的污染情况下不及时采取先予执行措施,一旦错过合适的修复时机,将会造成难以估量的损失;若在诉讼终结后再执行,生态和环境资源将可能造成无可挽回的损失,执行也将失去意义或者无法执行。因此,有必要在判决作出前向人民法院申请先予执行,要求立即停止对环境的损害、立即制止侵害、妨碍行为,或者立即采取某种生态修复措施。

二是从制度性质来看,先予执行制度的诉讼保障性切合维护社会公共利益的需要。诉讼保障性,是指保障民事诉讼程序得以顺利进行以及诉讼任务得以圆满完成。民事诉讼制度的核心任务在于维护当事人的合法权益。同理,民事公益诉讼的核心任务在于保护社会公共利益。如若在生态环境资源有受损危险或者已经受损的情形下,不及时采取先予执行,则将导致社会公共利益受损成为已然事实或者受损程度进一步扩大,即使法院最后判决被告败诉,也将于事无补,生态和环境资源可能遭受永久性功能损害,民事公益诉讼的诉讼任务将难以圆满完成。

龙婧婧

www.56.net ,由此,期待立法明确在民事公益诉讼中可以适用先予执行,并且进一步完善适用先予执行的程序。

民事先予执行制度,根据民事诉讼法第106条、第107条规定,是指为了及时、合理地维护受害方的利益,不基于生效判决就可以申请对义务人立即付诸执行的机制。在民事公益诉讼中能否启动先予执行,现行法律、司法解释都没有明确规定,实践中偶有探索。笔者认为,考察先予执行制度的适用情形、性质及功能,结合民事公益诉讼制度的特性,在民事公益诉讼中可以酌情启动先予执行。主要理由如下:

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