数种违反治安管理行为并罚,是指违反治安管理行为人有两种可能三种以上违反治安管理行为时,分别依法的规定,对不一致违反治安管理行为予以惩处,将惩办合并实践。治安管理惩罚法第16条鲜明规定:“有三种以上违反治安管理行为的,分别调控,合并实践。行政拘禁责罚合併实行的,最长不超过19日。”依据这一规定,行为人有数种违反治安管理行为实施分级裁断,归总实践时应当注意以下:
所谓二种以上违反治安管理行为,是指三种以上不相同种性别质的治安违规行为。比方,行为人清晨在公共交通车里试行“扒窃”,早上又在某处“抢夺”别人财物,那是归属那个规定的有三种以上违反治安管理行为的事态。对于这种场馆,应当依靠行为人实践的两种违背治安管理行为的谜底,依据法律分别调控付与治安管理贬责,并联合所有责罚,决定最后的惩办,即分别裁定,合併实行。

壹玖捌伍年十二月二十一日第五届全国人民代表大会常委会第18遍集会经过的《全国人民代表大会常委会关于抓好法律解释专业的决议》规定,“不归属审判和检察专门的学问中的别的法律、法令怎样切实接收的问题,由人民政党及老板部门实行解释。”依照这一规定,现对施行《中国治安管理处治条例》(以下简单称谓《条例》)中的有关主题素材作如下解释:
    一、如何使用调度管理?    《条例》第五条规定,对于因民间争辩引起的争斗打斗恐怕损毁别人财物等违反治安管理行为,剧情稍稍的,公安机关能够排除和解决管理。公安机关能够疏通管理的违背治安管理的表现,应当符合下列条件:
(一)这种表现是由民间争议引起的;
(二)这种行为是已经构成违反治安管理的作为,纵然内容稍稍,不过相应受到治安管理惩办的。    依照那个“能够疏通管理”的规定,对那类违反治安管理的一颦一笑,公安机关依照气象能够排除和解决管理;
调节管理的,不予责罚。是还是不是调治管理,应当从骨子里出发,以能够达到规定的标准教育双方,消灭冲突,不再接续违反治安管理为指标。对急需赔偿损失的斡旋,应当制作调度书。    对不结合违反治安管理行为的民间纠纷和民事争论,应当报告当事人向人民法庭或然基层人民意调查解组织申请管理。    二、对壹位独有一种违反治安管理的展现是或不是相同的时候授予三种惩办?    对壹位独有一种违反治安处理行为的,除依据《条例》第四十四条、第四十条、第四十七条、第八十三条的鲜明能够并惩处金外,只好给与一种责罚。    三、对违背治安管理的展现诱致损失可能危机的哪些处理?    违反治安管理行为变成损失或然危机,供给赔偿损失和担任医疗费用的,公安机关应当填写《赔偿损失、负责治疗支出裁定书》。裁定书式样可由省、自治区、直辖市公安部、局制定。违反治安管理的人还是被侵凌人对赔偿损失、担当治疗开支裁定不性格很顽强在艰难曲折或巨大压力面前不屈的,能够在收到文告后第三十12日起11日内向上顶级公安机关申请复查三遍,上一流公安机关作出的复查决定是终结决定。倘使法庭以“料定事实错误”而裁撤公安机关所作的治安管理惩处裁断的,公安机关应作出吊销赔偿损失、负责医治开支裁断的决定。    四、赔偿损失和肩负医疗支出怎么总结?    《条例》第八条规定,违反治安管理行为形成的损失或然风险,由违反治安管理的人赔偿损失只怕担负医治开支。赔偿的损失费恐怕负责的看病支出是指由违反治安管理的作为形成的直接的经济损失,包涵:
因妨害以致延误的薪金和奖金、损失的物品、治伤的医治费、因伤害看病所乘合理的交通工具费以至公安机关认为应该赔偿的别的损失、花销。医治费用的赔付应以公安机关认同的医院所开小票为准,但急诊除了那么些之外。对应该赔偿的损失费恐怕负责的治疗开支的多寡,公安机关应一次列出。    被伤害人是村镇个体经营者、山民和任何无牢固薪俸收入的职员,供给赔偿其误工收入的,以作为地人均收入为规范按日总括。    五、怎么着鲜明精神性疾患者违反治安管理的权利能力?    精神伤者违反治安管理后,应当由精神病魔决断部门张开司法判断只怕由公安机关钦赐的疯人院实行业评比议,以明确其有无义务能力。无条件作判别的,可以依据其病史和查明、拜会断定。双方当事人或总管对公安机关的确定有争议必要实行司法决断的,判别费用应由建议判别者担负。    六、对醉酒人的约束能无法使用械具?    依据《条例》第十六条的鲜明,醉酒的人违反治安管理,在醉酒状态中,对其本身犹稳扎稳打或然对旁人的平安有抑遏的,公安机关应当约束,也足以平昔通告醉酒人所在单位也许妻儿将其领回看管。约束时以不加害醉酒人为基准,能够利用节制带(或警绳)等形式,可是不用使用手铐、脚镣等。限定进度中,应当抓牢监护,一旦酒醒,立即祛除节制。    七、一个人有二种以上违反治安管理的行为如什么地方罚?    《条例》第十一条规定,壹位举行了三种以上违反治安管理的表现,分别裁断,合併实施。合并试行的,拘禁惩处能够超越十17日;
罚钱处分能够超过二百元,此中第八十条、第四十九条、第二十九条罚钱惩罚能够分级抢先七千元和四千元;
公安部罚钱惩处可以超过四十元,但对内部每一类行为的罚金惩处仍不足超越六十元。    八、对背离治安管理的人深究法律权利的保藏期限怎样规定?    《条例》第十一条规定,违反治安管理的行事在五个月内公安机关未有察觉的,不再责罚。假诺背离治安管理的表今后七个月内早已被公安机关发掘,但行为人未被查获可能行为人回避惩处,6个月后公安机关将其搜查缴获的,还能够惩办。
[是指违反治安管理行为人有两种或者两种以上违反治安管理行为时,取缔应当由违反治安管理行为发生地的县级以上公安机关作出决定。接上页]  九、怎么样领悟违反治安管理行为的“一而再状态”和“继续状态”?    违反治安管理行为的“再三再四状态”是指行为人在必然时间内连接数10遍施行《条例》规定的同一种性格完全近似的背离治安管理行为。对连年行为的责罚,不适用《条例》第十六条规定的“分别裁断,合併施行”的法规。    违反治安管理行为的“继续状态”(也叫“持续状态”)是指违反治安管理行为进行现在,在肯定时期里其行事的气象依然处于于不停之中。“持续状态”不只有是反其道而行之治安管理行为的四处,何况由违反治安管理行为所引致的违法状态也处在不停之中,照旧意涂改户口评释,回避文物等。    “三番五次状态”与“继续状态”的首要分歧是:
前者行为不常间上的间隔,是在任其自流的年华内接连进行数个性格相近的行为,特点首假设数个表现;
前者行为处于不间断的持续状态,特点是二个作为。    十、怎么着委托乡(镇)人民政坛裁断治安管理惩处?    遵照《条例》第四十一条的鲜明,在村庄,未有公安公安局的地点,警示、四十元以下罚钱的处罚,能够由公安机关管理委员会托乡(镇)人民政坛裁断。公安机关委托乡(镇)人民政坛裁断治安管理处治,应当由县、市公安厅创制委托书。受委托的乡(镇)人民政党裁断治安管理处分的主次应该依据《条例》第二十一条的规定实施,但不可选取实地惩罚。    十五、怎么样通晓讯问考察的时辰不得高出四十一钟头的分明?    依照《条例》第三十一条的规定,对违反治安管理的人,适用拘押惩罚的,传唤到公安机关举行审讯考察的日子不得超越六十一钟头。这一鲜明是指:
违反治安管理的人被传唤到公安机关后,经过讯问和考验,在四十五钟头内无法作出裁决的,应当让被讯问人回去,并不是指案件的办理并了结时间。违反治安管理的人回去后,供给持续考察的,能够另行传唤其到公安机关选取审讯,也足以传唤到钦点地点还是其住处、所在单位举行审讯。    十三、强逼传唤能无法利用械具?    依照《条例》第八十一条规定,违反治安管理的人无正当理由不选用传唤可能规避传唤的,公安机关可以强逼传唤。免强的章程应以能将被传唤人招呼到公安机关为限度,必要时经公安部所长以上领导批准,能够运用械具。    十八、免强实践能或无法采纳械具?    受拘禁处分的人无正当理由超越二十二时辰不到扣留所收受责罚依然抗拒实行的,经公安厅所长以上COO批准,能够应用械具强逼执行。    十五、怎么着将惩戒结果公告被加害人?    治安管理责罚案件有被侵凌人的,公安机关可选拔书面或口头形式将惩罚结果通报被伤害人。    十九、被拘系人无力担当被拘押时期的伙食费如何做?    在拘押时期,被羁押人的餐费由本身担任,自个儿确实无力担任的,可酌情减少和免除或集团劳动代替。    十二、对产妇或然正在哺乳本身婴孩的半边天能或不能够裁断拘禁?    孕妇只怕正在哺乳本人三周岁以内的宫外孕儿的才女违反治安管理的,不裁断拘禁惩戒,但能够处警示、罚钱。    十六、被拘押人在羁押时期是不是有所大选权和被大选权?    治安管理处分不关乎剥夺公民的政治权利难题。因而,在拘押期间,原本持有公投权和被选举权的人,仍具备公投权和被公投权。    十五、对人民代表大会代表裁决治安惩处是或不是要告知人民代表大会常务委员会?    对省级以上人民代表大会代表裁断拘押惩戒的,应当在实施前向本级人民代表大会常务委员会报告备案;
予以罚金、警报惩处的,能够一贯宣判,不必报告本级人民代表大会常务委员会备案。    十八、对必要充实罚款的怎么着管理?    依据《条例》第二十一条的规定,对无正当理由逾期不上交罚金,供给按日扩充罚钱的,应由公安局所长以上领导批准,并在原裁决书中阐明,另开具罚钱小票。未有正当理由逾期十31日仍不缴纳罚钱的,可说是拒绝缴纳罚金。对拒却缴纳罚钱的,经县顶级公安机关管事人批准,可以处十23日以下拘押。拘禁后仍推却缴纳罚钱的,能够通报其所在单位从笔者工资中扣除,或许拘押财物折抵。    五十、对禁闭财物折抵的怎样试行?    根据《条例》第三十三条规定,对拒不上交赔偿损失费或许担负治疗费用的,能够拘押财物折抵。公安机关所拘禁的财富平时应属自身持有。所关押折抵的财物要和应缴纳的成本价值大约十二分,并由委托机构或然工商、税务机关出示作价注明。拘押财物,应当由作出裁断的公安机关理事批准。    七十二、作出申诉裁断的为期怎么着总结?    根据《条例》第七十二条的明确,上顶级公安机关采纳的申诉讼案件应在二十日内作出裁断。17日为期内不满含案卷送达的旅途时间以至法定的回想日;
上超级公安机关受理的申诉讼案件,须要到商场区域以外的地点考查取证的,办案人在途中的时光以致等待亲眼见到的年华能够减半。
[接上页]  三十七、上一流公安机关对申诉讼案件怎么评判?    上一流公安机关在收受申诉后,经过审理,根据下列情况,分别管理:
    (一)原裁定确定事实和适用法律正确、惩处适度的,维持原裁决。    (二)原裁决分明事实远非不当,但适用法律有荒诞或许惩办幅度鲜明不当的,能够更换原裁定。    (三)原裁定事实不驾驭或证据不足的,在查清真相或补给证据后,维持、改造恐怕吊销原裁决。可是,上超级公安机关对原裁决肯定事实和适用法律准确的申诉讼案件,不得以被惩罚人建议申诉而加强处分。    二十九、人民法庭宣判撤废的治安行政案件,公安机关能或不能够再予惩罚?    人民法院撤除公安机关裁定的治安行政案件,如归属当事人确有违反治安管理的真相但适用法律不当的,公安机关能够另行裁决,遵照第贰回裁定的次序办理。    三十八、超越二19日建议申诉的是或不是受理?    对治安处理惩办不服、当先二二十二十三日提议申诉的,不再按治安管理惩办的申诉程序受理,能够充任百姓来信来访管理。    七十八、《条例》的溯及力怎样规定?    《条例》第八十四条规定,本条例自壹玖捌捌年十月三十日起生效。对于新《条例》实施前的表现,假设原条例不感觉是违反治安管理的,适用原条例;
若是原条例以为是反其道而行之治安管理的,又是在新《条例》第十四条规定究查时间效益之内的,按照原条例予以重罚,然则若是新《条例》不感觉是违背治安处理的一颦一笑只怕处治较轻的,适用新《条例》。

公安机关实施中国治安管理惩办法有关难点的分解依据全国人大常务委员会《关于抓实法律解释工作的决议》的明确,现对公安机关实践《中国治安管理惩处法》的有关难题解释如下:
一、关于治安案件的疏通难题依照《治安管理惩处法》第9条的明显,对因民间争议引起的争斗互殴恐怕损毁别人财物以至任何违反治安管理行为,剧情较轻的,公安机关应当本着消除冲突争论、维护社会安定团结、构建筑组织和社会的渴求,依据法律尽量赋予调治管理。极度是对因家庭、邻里、同事之间争论引起的违背治安处理行为,故事情节较轻,两方当事人愿意和平解决的,如成立噪音、发送音讯、驯养动物压抑外人平常生活,放任动物威迫别人、凌辱、毁谤、中伤嫁祸、侵略隐衷、偷开机动车等治安案件,公安机关都足以疏通管理。同有时候,为确认保证调度获得优异效果,调整前应当马上依据法律做深切细致的检察取证工作,以检察事实、收证、分清权利。调节完成公约的,应当制作调节书,交双方当事人具名。
二、关于涉及外国治安案件的操办难点 第 1 页
《治安管理处治法》第10条第2款规定:“对违反治安处理的外人能够增大适用限制期限出境、驱逐出境”。对别人要求依据法律适用限时出境、驱逐出境惩处的,由承办案件的公安机关逐级申报公安部依然公安厅授权的省级人民政党公安机关决定,由承办案件的公安机关推行。对他人依据法律调控行政拘押的,由承办案件的省级以上公安机关决定,不再报上一流公安机关批准。对外人依据法律决定警报、罚金、行政拘禁,并附加适用限制时间出境、驱逐出境惩戒的,应当在警示、罚钱、行政拘押实施完结后,再施行限制时间出境、驱逐出境。
三、关于辩驳惩办难点《治安管理处分法》第12条、第13条、第14条、第19条对批驳惩戒的状态作了明显规定,公安机关对依据法律不予惩罚的违背治安管理行为人,有违法所得的,应当依法予以追缴;有违法财物的,应当依据法律赋予收缴。
《治安管理责罚法》第22条对违背治安管理行为的探幽索隐时效作了明显规定,公安机关对超越究查时效的背离治安管理行为不再惩戒,但有违犯禁令品的,应当依据法律赋予收缴。
第 2 页 四、关于对单位违反治安处理的惩罚问题《治安管理惩办法》第18条规定,“单位违反治安管理的,对其直接承受的主任人士和别的直接义务职员依照本法的鲜明处分。别的法律、刑法律对肖似行为规定付与单位惩办的,依据其规定处治”,并在第54条规定能够废除公安机关发放的许可证。对单位推行《治安管理惩罚法》第三章所分明的背离治安管理行为的,应当依据法律对其直接担当的老总人士和任何直接义务人予以治安管理处治;其余法律、民法通用准则律对近似行为鲜明规定由公安机关授予单位警报、罚钱、没收非法所得、没收违法财物等惩处,可能接收勒令其限制期限停业整顿改进、倒闭整顿改进、取缔等强迫措施的,应当遵从其明显办理。对被依据法律吊销许可证的单位,应当同有时候依据法律收缴违规财物、追缴违规所得。参照刑事诉讼法的鲜明,单位是指集团、集团、政府机构、机关、团体。
五、关于不奉行行政拘系责罚难题依照《治安管理惩戒法》第21条的规定,对“已满十七虚岁不满15虚岁的”,“已满17岁不满十四虚岁,初次违反治安管理的”,“七七岁上述的”,“孕珠可能哺乳本身不满三周岁婴孩的”违反治安管理行为人,能够依法作骑行政拘系处分决定,但不投送扣押所施行。被重罚人居住小区公安派出所应该会同被惩处人所在单位、学园、家庭、居委会、未中年人爱抚团队和关于社会团体举行帮助和教育。上述未成人、晚年人的年纪、怀孕依然哺乳本人不满1周岁婴孩的女子的气象,以其实践违反治安管理行为照旧正要实实践政拘押时的骨子里情状明确,即违反治安管理行为人在实施违反治安管理行为时具备上述事态之一的,或然施行行政拘留时契合上述情景之一的,均不再投送拘留所实施行政拘禁。
第 3 页 六、关于不许难题依据《治安管理惩罚法》第54条的规定,对未经许可,私下经营遵照国家规定供给由公安机关许可的行业的,予以取缔。这里的“依据国家规定需求由公安机关许可的正业”,是指依据关于法律、行政诉讼法律和人民政坛说了算的有关规定,须求由公安机关许可的饭馆业、典当业、公章刻制业、保卫安全培养练习业等行当。取缔应当由违反治安管理行为产生地的市级以上公安机关作出决定,依据《治安管理惩戒法》的有关规定采取相应的情势,如命令肩负结束相关经营活动、踏入无证经营场合进行检讨、拘押与案件有关的急需作为凭证的物品等。在检查禁绝的同一时间,应当依据法律收缴违规财物、追缴违规所得。
七、关于强逼性教育措施难题《治安管理惩处法》第76条规定,对有“引诱、容留、介绍外人卖淫”,“制作、运输、复制、发售、出租汽车淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽货色或许利用Computer音讯互连网、电话以致其它通信工具传播淫秽音讯”,“以营利为目标,为赌博提供规范的,只怕到场赌钱赌博的资金超级大的”行为,“错上加错的,能够坚决守护国家规定接受免强性教育方式”。这里的“免强性教育方法”近些日子是指劳动教养;“根据国家鲜明”是指依据《治安管理责罚法》和任何关于劳教的法则、刑法律的鲜明;“错上加错”是指有上述行为被依据法律判处刑罚实行期满后三年内又举办前述行为之一,恐怕被依据法律授予罚金、行政拘留、收容教育、劳教施行期满后四年内实行前述行为之一,剧情较重,但尚远远不够刑事处治的情况。
第 4 页 八、关于询问考察时间问题《治安处理责罚法》第83条第1款规定,“对违反治安管理行为人,公安机关传唤后应当及时了然考查,询问考查的岁月不得越过八时辰;情形复杂,依据本法则定只怕适用行政拘留惩办的,询问考查的时刻不足超过八十一钟头”。这里的“根据本准绳定可能适用行政拘押惩罚”,是指本法第三章对行为人实践的违背治安管理行为设定了行政拘禁惩处,且依照其表现的品质和内容轻重,恐怕依法对违背治安管理行为人决定给与行政拘系的案子。
依照《治安管理惩罚法》第82条和第83条的鲜明,公安机关恐怕关押机构总管在审查批准书面传唤时,能够协同审查批准询问侦察时间。对经过摸底调查,归属“情形复杂”,且“依据本法则定可能适用行政拘系处分”的案件,须要对违反治安管理行为人适用抢先8钟头询问调查时间的,需口头或然书面报经公安机关大概其拘捕机构管事人批准。对口头申报批准的,办案民警应该记录在案。
九、关于询问不满十二岁的未成人问题《治安管理惩办法》第84条、第85条规定,询问不满17虚岁的背离治安管理行为人、被侵害人或然别的知恋人,应当文告其家长依然其它总管到场。上述职员爸妈双亡,又从不别的总管的,因各种原因不可能找到其家长依然别的管事人的,甚至其父母大概其余管事人收到布告后拒不出席依旧无法登时参预的,办案武警应该将有关景况在笔录中注脚。为确定保障询问的合法性和证据的管事,在被问询人的父阿妈也许别的监护人无法插足时,能够约请办案地居委会的人口,可能被了然人在逮捕地有一同行为本领的亲朋基友,恐怕所在母校的名师,只怕别的见证人出席。询问笔录应当由逮捕武警、被询问人、亲眼看见人签字只怕盖章。有准绳的地点,还足以对掌握进程进展录音、录制。
第 5 页
十、关于铁路、交通、中国民用航空公司、森林公安机关和海关考察走私不合法警局门以致山西临蓐建设兵团警察方的治安管理惩罚权问题《治安管理惩办法》第91条规定:“治安管理处治由市级以上人民政坛公安机关决定;此中警报、三百元以下罚金能够由公安派出所决定。”依照有关法则,铁路、交通、中国民用航空公司、森林公安机关依据法律承当其管辖范围内的治安处管事人业,《中国海关行政惩戒实践条例》第6条给与了海关考察走私非法警局门对堵住海关缉私警察依据法律实践职分的治安案件的查处权。为使得爱戴社会治安,市级以上海铁铁路公司路、交通、中国民用航空公司、森林公安机关对其管辖的治安案件,能够依法作出治安管理处治决定,铁路、交通、中国民用航空公司、森林公安公安部能够作出警报、500元以下罚款的治安管理惩戒决定;海关系统也正是市级以上公安机关的侦探走私犯罪公安机构得以依法查处阻碍缉私警察依法进行职位的治安案件,并依法作出治安管理处罚决定。
广东生产建设兵团系统的省级以上派出所应当视为“省级以上人民政党公安机关”,能够依据法律作出治安管理惩办决定;其所属的公安公安厅得以依据法律作出警告、500元以下罚金的治安管理责罚决定。
第 6 页 十六、关于节制人身自由的强迫措施折抵行政拘押问题《治安管理处分法》第92条规定:“对调节予以行政拘押惩处的人,在惩处前早就运用免强措施约束人身自由的时光,应当折抵。节制人身自由十三日,折抵行政拘押二十八日。”这里的“强逼措施约束人身自由的大运”,富含被行政拘押人在被行政拘禁前因同一行为被依据法律刑拘、逮捕时间。假诺被行政拘押人被刑拘、逮捕的小时已超过被行政拘系的时间的,则行政扣留不再施行,但追捕单位必得将《治安管理惩罚决定书》送达被惩处人。
十九、关于办理治安案件期限难点《治安管理处分法》第99条规定:“公安机关办理治安案件的为期,自受理之日起不可超越十18日;案情重大、复杂的,经上一流公安机关批准,可以延长29日。为了应用研商案情张开评定的中间,不计入办理治安案件的时限。”这里的“判别时间”,是指公安机关提交决断之日起至判别部门作出判断结论并送达公安机关的时期。公安机关应当切实压实办案功用,有限支撑在法准时限内办结治安案件。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因变成案件不能够在法准时限内办理并了结的,公安机关应当继续进行调查取证,及时依据法律作出处理决定,不能因已超过合法办案期限就不再考查取证。因违反治安管理行为人在逃,招致不可能查清案件实际,不可能搜集丰盛证据而结不了案的,公安机关应当向被侵凌人表达原因。对调度未实现合同或然完毕合同后不推行的治安案件的关押期限,应当从调节未完成公约或然完结公约后不奉行之日开始发寻思。
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公安公安部承办的案情重大、复杂的案子,供给延长江流域规划办公室案期限的,应当报所属省级以上公安机关监护人批准。
十七、关于将被收押人送达拘禁所推行难题《治安管理惩处法》第103条规定:“对被调节予以行政拘押责罚的人,由作出决定的公安机关送达拘押所履行。”这里的“送达拘系所实施”,是指作出游政拘留决定的公安机关将被操纵行政拘禁的人送到拘禁所并提交试行,扣押所依据法律办理入所手续后即为送达。
十一、关于治安行政诉案件的出庭应诉问题《治安处理惩处法》撤销了行政复议前置程序。被判罚人对治安管理惩处决定不性格很顽强在暗礁险滩或巨大压力面前不屈的,不只能够报名行政复议,也足以一直谈起行政诉讼。对未经行政复交涉经行政复议决定维持原处分决定的行政诉案件,由作出判罚决定的公安机关监护人和原办案机构的承办武警出庭应诉;对经行政复议决定撤除、改动原处治决定依旧责成被申请人重新作出具体行政行为的行政诉案件,由行政复议机关老板和行政复议机构的承办武警出庭应诉。
第 8 页 十一、关于《治安管理惩办法》的溯及力难题依据《中国立法法》第84条的规定,《治安处理惩办法》不溯及既往。《治安管理处治法》进行后,对其实施前发生且尚未作出惩罚决定的违反治安处理行为,适用《中国治安管理惩戒条例》;但是,如若《治安管理处分法》不感觉是违背治安管理行为恐怕惩戒较轻的,适用《治安管理处治法》。

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