《2015指南》以企业能力提升、产业升级牵引、区域创新示范、校院地协同创新、科技人才发展、创新环境优化等科技创新六大工程为‘纲’,重点围绕节能环保装备、新能源汽车、页岩气、航空与燃机以及信息安全等高端成长型产业技术创新,以及数字娱乐、电子商务、文化创意、现代物流、科技服务等新兴先导性服务业商业模式创新等我省五大高端成长型产业、五大新兴先导性服务业以及我市战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业以及都市现代农业发展,设置战略性新兴产品和重点新产品研发后补助、研发机构资助、科技人才创新创业资助等14类项目,进一步优化我市科技创新驱动发展的主攻方向。

党的十八大以来,成都全面贯彻落实中央、省委深化科技体制改革重大部署,按照“改革创新、转型升级”总体思路和“四化一驱动”改革路线,以目标和绩效为导向,深化科技创新体制机制建设,强化科技创新顶层设计,完善支撑政策,优化科技计划体系,创新管理模式,搭建综合管理平台,推进科技计划管理改革,全市科技创新驱动经济转型发展能力持续增强。
一、成都市深化科技体制改革情况
加强顶层设计,提出科技创新“161”总体部署。围绕城市发展战略,以建设国家创新型城市为核心,把握成都发展阶段特征,强化顶层设计,提出科技创新“161”总体部署:一个战略,实施创新驱动发展战略;科技创新六大工程,企业能力提升工程、产业升级牵引工程、区域创新示范工程、校院地协同创新工程、科技人才发展工程、创新环境优化工程;一个发展目标,建设国家创新型城市。
强化制度保障,制定“1+2+N”政策体系。从创新链条不同环节对创新资源的差异化需求出发,围绕技术研发、成果转化、创新管理三个重点方向,集成市级部门公共资源,制定“1+2+N”政策支撑体系。“1”是市委《关于实施创新驱动发展战略加快创新型城市建设的意见》,确立了“率先建成领先西部、全国一流、国际知名的创新驱动先导型城市”发展目标。“2”是《促进国内外高校院所在蓉协同创新的若干政策措施》,引导国内外高校院所在蓉协同创新,促进高校院所科技成果转化和产业化;《成都市支持企业创新能力建设若干政策》(简称“企业14条”),引导创新资源和要素向企业聚集,增强企业自主创新能力。“N”是市级科技、经济、财政、商务、质监等管理部门联合制定,支撑保障
“六大工程”顺利推进的具体办法。

会上,李铀、李光宪、魏于全、唐华共同为参加我市和四川大学“联合培养计划”的2009、2010届制药工程硕士毕业生授予了硕士学位。随后,市科技局总工程师李良钰和川大科研院副院长武梅分别代表市科技局和四川大学共同签署了“共建成都生物治疗协同创新中心”协议。协议约定,成都市科技局将在本年度提供200万元经费与四川大学共同建设生物治疗协同创新中心,进一步发挥四川大学国家级新药研究综合性大平台的创新要素优势,搭建我市生物医药研究的成果转化和产业化载体,促进校院地在生物医药学科建设、人才培养、创新创业及成果转化等方面的协同发展。

“企业能力提升工程”将重点培育创新型领军企业,增强科技型中小企业创新活力,扶持初创期科技企业,全面提升企业技术研发能力、成果转化和产业化能力,推动企业真正成为技术创新主体;“产业升级牵引工程”将以产业关键共性技术突破为抓手,分类推进战略性新兴产业规模化发展、传统产业高端化发展、现代服务业创新发展以及都市现代农业加快发展,培育发展优势产业集群,支持围绕五大高端成长型产业、战略性新兴产业和特色优势产业,研究制定产业技术路线图,围绕产业链部署创新链。“区域创新示范工程”将力促区县立足自身禀赋加快科技创新,分类推进国家级产业基地领先发展、重点区县提质发展、全域创新创业竞相发展。“校院地协同创新工程”www.56.net ,将支持在蓉高校院所利用校院内或联合所在区县利用校院周边存量土地、楼宇等资源建设科技创业苗圃、科技企业孵化器等创新创业载体;同时,将支持国内外高校院所技术成果在蓉转移转化,吸引两院院士、已入选国家及省“千人计划”、中科院“百人计划”、“长江学者”、“国家杰出青年科学基金”等高层次人才在蓉创办企业。针对“科技人才发展工程”,我市将支持引进聚集高层次创新创业人才,培育创新人才和技能型人才,建设“人才管理改革试验区”,建设中西部创新创业首选地和科技人才高地;“创新环境优化工程”将重点支持构建“创业苗圃
孵化器 加速器
产业化基地”的科技孵化培育体系,并通过开发“科创贷”等一系列科技金融产品,借助银行机构、担保机构、创投机构的专业化、市场化手段,撬动金融资本、社会资金更多投向科技创新领域,充分发挥财政资金杠杆效应,切实解决“融资难”问题。

突出科技经济一体化发展,再造科技计划新体系。按照“161”总体部署,以科技经济一体化发展目标和绩效为导向,优化市级科技计划体系,牵引全市科技创新工作系统推进。企业能力提升计划,鼓励企业开展技术和商业模式创新;强化企业研发机构建设,增强企业技术创新主体地位。产业升级牵引计划,开展重点产业技术路线图研究,构建产业技术创新市场导向机制,实施集群协同创新重大产业化项目,推动央企和部属机构重要产业化基地项目建设。区域创新示范计划,优选13个重点区域开展创新驱动发展试点示范区建设,夯实区域转型升级科技支撑基础。校院地协同创新计划,构建校院地协同创新工作推进机制和分层次会商机制,支持创新平台、孵化载体建设,促进高校科研院所成果就地转化和产业化。科技人才发展计划,构建科技人才引进培育机制,激励科技人才创新创业,加快引进高层次创新人才团队,为创新发展提供智力支撑。创新环境优化计划,构建科技孵化、科技金融、知识产权保护体系,加快城市创新文化培育,营建开放、高效的协同创新生态环境。
创新财政科技投入方式,提升财政资金使用绩效。建立科技企业股权融资机制。设立2亿元“天使投资引导资金”,引导社会资本参与支持初创期、种子期科技型企业发展,破解企业起步之初的融资“贫血症”。建立科技企业债权融资机制。设立1亿元科技企业债权融资风险补偿资金池资金,联合区县、金融机构,放大贷款资金规模,破解科技企业融资难、融资贵问题。实施科技金融专项资助。对中小微企业运用天使投资、开展信用评级、融资担保、科技保险、新三板上市融资等给予补助,帮助企业拓宽融资渠道。
切实转变政府职能,创新科技项目管理模式。推动科技计划管理创新,初步建立科技计划管理“政府引导、机构主导、相互制衡、科学监控”的专业化管理、市场化运作机制。政府高站一层,管宏观、管规划。联合国内顶尖智库,开展技术路线图研究,“导航”职能部门协同开展产业规划、政策制定、招商引资、招才引智等工作。政府后退一步,委托专业机构管项目。将项目论证评估、专家管理、过程监控、风险控制、结题验收和绩效评估等工作,分类委托给第三方专业机构独立自主实施。政府前进一步,强化监督与绩效评价。构建“财政科技项目绩效评价指标体系”,建立“成都区域创新发展监测评价指标体系”,开展区域科技创新监测评估,指导督促县域经济创新发展,不断提高财政资金使用效率。
构建综合管理平台,实现科技服务资源共享。运用互联网思维,借助信息化手段,构建区域科技综合信息管理服务平台,提升科技创新综合服务能力。成都科技业务综合管理系统。优化项目管理流程,建立科技计划全业务、全流程、多岗位管理机制,实现“管理闭环”和透明化、痕迹化,提高科技项目管理效率和水平。成都科技创新创业服务平台。围绕“集聚、服务、撮合、孵化”四大核心功能,推动科技企业和服务机构“两个聚集”,打通科技服务的“最后一公里”,持续增强区域科技创新活力。
二、2015年工作思路
2015年,成都将继续深入实施创新驱动发展战略,全面贯彻落实中央、省委改革新部署新要求,紧紧围绕成都产业升级、经济转型发展需要,全面深化科技体制改革和机制创新,实施高校院所科技成果转化专项改革,加大科技型中小企业培育,突出自主创新、市场导向、企业主体、开放合作,着力健全区域创新体系、提升科技管理服务水平、释放创新主体活力、营造良好创新生态,促进区域科技经济一体化融合发展。
一是大力推动科技体制改革和机制创新。深化科技成果转化改革专项,启动科技计划管理改革,促进政府管理职能转变。切实推动高校院所在蓉协同创新,落实“成都十条”政策措施。完善落实校院地协同创新机制,积极探索创建更为开放、集成、高效的校院地协同、产学研结合创新模式。
二是加快培育壮大科技型企业队伍。围绕四川省五大高端成长型产业、五大新兴先导型产业以及成都市特色优势产业,大力推进产业关键技术突破和整体技术升级;启动“成都市科技企业成长计划”,培育初创期科技型小微企业,促进科技型中小企业加速成长,壮大创新型领军企业。
三是大力优化成都创新创业环境。深化知识产权示范城市建设,完善“创业苗圃+孵化器+加速器+专业楼宇+产业化基地”创新孵化体系,强化“科创通”平台“集聚、服务、撮合、孵化”功能,着力打造开放协同高效的城市创新生态环境。积极壮大科技创新创业人才队伍。推进招才引智,强化人才服务,加强专才培养,加快科技人才向我市聚集。
四是统筹推进重点区域创新发展。依托成都高新区加快创建国家自主创新示范区,推进天府新区创新研发产业功能区建设,加快县域试点示范区差异化创新发展。

2011协同创新中心,来源于“2011计划”,全称“高等学校创新能力提升计划”,是继“985工程”、“211工程”之后,中国高等教育系统又一项体现国家意志的重大战略举措。该计划以人才、学科、科研三位一体创新能力提升为核心任务,通过构建面向科学前沿、文化传承创新、行业产业以及区域发展重大需求的四类协同创新模式,深化高校的体制机制改革,突破高校内外部机制体制壁垒、释放人才、资源等创新要素活力,转变高校创新方式。目前四川大学生物治疗协同创新中心入选国家首批2011协同创新中心。

从2015年度开始,成都市科技项目将采取头年发布次年项目指南并常年组织申报,分批启动评审立项流程的管理方式,整体进度提前近7个月,既适应并满足财政科技经费预算安排新要求以及预算资金执行进度要求,又有利于企业有充足的时间选题、论证及完成项目申报流程,在项目第一环节确保科技项目的质量。

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着力激励科技人才创新创业、促进科技成果在蓉转移转化,全市科技创新驱动经济转型发展能力持续增强。为全面贯彻落实《成都市促进国内外高校院所在蓉协同创新的若干政策措施》,充分发挥在蓉高校院所的资源优势,进一步密切校地合作,促进在蓉企业科技人才培养,协同推进科技创新和成果转化,2014年11月5日,成都市科学技术局与四川大学在蓉共同召开“成都生物治疗协同创新中心”工作推进会。市政协副主席李铀、四川大学常务副校长李光宪、副校长魏于全、成都市科技局局长唐华出席会议。部分在蓉高校科技处负责同志、生物医药企业及联合培养工程硕士学员代表共约50余人参加会议。

11月18日,按照科技创新驱动发展“161”总体部署并结合全市经济社会发展重大需求,经过多次企业和专家论证、广泛征求意见,《2015年成都市第一批科技项目申报指南》(以下简称《2015指南》)正式发布,面向全市公开征集和遴选2015年度各类科技项目。

唐华在推进会总结讲话中详细介绍了我市以“校院地协同创新工程”和“科技人才发展工程”为重点,着力激励科技人才创新创业、促进科技成果在蓉转移转化,加快科教资源向现实生产力转变的工作情况。她指出,当前,科技与经济全球化不断呈现新特点、新共识,科技创新对产业发展的驱动作用更加突出,市场成为配置创新要素的根本力量,创新能力成为企业核心竞争力的重要体现。高校办学要与产业、企业紧密结合,企业要与创新要素紧密结合,深入开展校院地协同创新,实现创新驱动发展。她表示,市科技局将继续进一步完善创新创业服务平台、优化服务流程、方式、方法,着力营造鼓励创新创业的发展环境,切实服务于科技工作者,全面推动校院地协同创新,促进科技成果转移转化,为成都经济提质升位、城市转型升级提供强劲的科技支撑。

“联合培养计划”是为充分发挥相关高校在战略性新兴产业领域的学术和师资优势,加强我市战略性新兴产业领域创新人才的培养,成都市科技局联合相关高校,实施市校企联合培养战略性新兴产业领域在职博士计划(以下简称“联合培养计划”),支持我市相关企业选派在职人员攻读战略性新兴产业领域工程博士学位,科技局给予50%的学费资助。此项工作从2009年开始实施,目前已与四川大学、电子科技大学、西南交通大学、西华大学和成都信息工程学院5所学校10个专业开展了合作,为成都的企业和产业培养了急需的人才。

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