为大力实施洛阳市深入推进产学研合作专项行动计划,洛阳市政府日前配套出台《洛阳市促进产学研融合发展若干政策措施》,推出了十条含金量极高的产学研政策措施,突出了四个方面的政策导向。

为有效破除产学研协同创新体制机制障碍,充分发挥洛阳科技研发比较优势和产学研融合发展潜力,不断增强科技支撑经济发展的能力,洛阳市政府日前出台《洛阳市深入推进产学研合作专项行动计划》(以下简称“行动计划”),对洛阳当前和今后一个时期的产学研融合发展工作进行了科学规划和全面部署。

高台县以科技创新为引领,通过建立产学研技术合作,鼓励企业自主创新,培养壮大科技人才队伍,强化科技成果转化应用能力,为县域经济发展注入新动力。科企联合,携手攻克技术难题。深化产学研合作,加强与高校、科研院所通过技术、人才、项目等方面合作,形成推动科技创新强大合力。至目前,与甘农大、省农科院等19所高校院所开展院县科技合作,实施科技合作项目20项,试验示范新品种107个,推广新技术29项,转化应用新成果80项。充分发挥专家科研工作站的示范引领作用,通过邀请技术专家、联合人才培养、共同开展技术攻关等方式,全方位开展科技创新与合作,并实现科技成果的高效快速转化。至目前,建立市县级专家科研工作站8个,引进驻站专家25名,实施科研项目10个。骨干引领,带动企业自主创新。充分发挥骨干企业在科技创新发展中的领头雁作用,组建行业协会和产业技术联盟,设立产业研究机构等研发平台,提升企业自主创新能力。创建省级企业技术中心1家、省级高新技术企业3家、市级企业技术中心6家,建成省级众创空间3家。更好地发挥技能大师工作室骨干引领作用,形成以点带面、区域协调的局面,突破一批核心技术和关键技术,推动企业技术进步和产业升级。至目前,建成技能大师工作室3个、每年开展人才培训200多人次,获得国家专利24项,优秀创新成果一项,县科技进步奖3项。技术奖励,激发人才创新活力。健全完善《高台县科学技术奖励办法》,创新设立技术发明奖、科技贡献奖和自然科学奖,重奖在科技进步和创新中做出突出贡献的先进集体和个人,充分调动科技人员的积极性和创造性。至目前,全县申请专利750件,授权专利259件,评审科学技术奖20项,2017年申报科学技术奖23项。举办高台县创业创新项目大赛,征集项目52个,并分别给与资金奖励,发放奖金11.6万元。鼓励科技人才开展技术攻关、科技创新、知识产权保护工作,对当年获得国家专利并应用于生产,取得较好经济效益的专利,每项专利奖励5000元。政策引导,鼓励人才流向企业。引导和支持人才等创新要素向企业集聚,推动企业加快发展和转型升级。制定《高台县工业科技特派员工作实施方案》,从具有扎实专业知识和较强研发能力的科研人员(团队)中,选聘10名科技人员担任首批工业科技特派员,通过与中小企业结对子的方式,进驻企业开展科技服务。印发《高台县引进急需紧缺高层次专业人才办法》,从项目扶持、财税金融扶持,到住房保障、子女入学等多个领域出台优惠政策,吸引急需紧缺高层次人才流向企业。今年以来,柔性引进科研人员73人。**

全方位开展科技创新与合作,给予企业产学研合作经费最高50%的补助。一是突出扶持企业。企业是技术创新的主体,是市场经济最活跃的因素,科技创新的最终归宿或者说创造经济价值是在企业。本政策措施第一条加快产学研联合创新能力建设之规定,鼓励企业联合高校院所建设研发平台,同时,鼓励高校院所面向产业建设科技创新平台,并对新建的研发平台给予一定资金奖励。第六条加大产学研财税优惠政策支持之规定,创新财政科技资金支持方式,建立了“创新券”制度,鼓励企业利用“创新券”向高校和科研院所购买科技服务,给予企业产学研合作经费最高50%的补助,补助金额不超过100万元。第七条加快促进高新技术产业发展之规定,企业引进高新技术成果在洛阳转化并形成产业化的,给予技术合同交易额10%的奖励,当年或次年销售收入达到500万元以上的,再给予最高不超过20万元奖励。第八条加大产学研科技创新服务之规定,设立“洛阳市科技型中小企业贷款风险补偿资金池”和“洛阳市天使投资引导资金”,加强科技型中小企业科技贷款风险保障,鼓励天使投资机构(人)对科技型初创企业实施投资,改善科技型企业融资环境,助推企业快速成长。

行动计划提出,洛阳市将利用5年时间,建立起有利于产学研合作的体制机制,形成一套切实可行的产学研合作政策措施,产学研开放合作成效明显,人才队伍建设不断加强,产学研环境得到进一步优化。企业主体地位更加牢固,高校院所科研人员创新创业活力竞相迸发,产学研合作成果得到有效转移转化,高新技术产业发展水平明显提升。到2019年,洛阳市全社会R&D占GDP的比重达到2.6%,引进国内外知名高校和科研机构在洛建设1至3个产业技术研究院和3-5个产业研发中心,建成1至2个国家级产学研合作基地,新增产学研联合研发平台30个以上,全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%以上,技术合同交易额突破50亿元,建成一批产学研合作示范县(市)区,进入全省“十强、十快、十先进”及星级产业集聚区的数量明显增加。

二是突出支持创业。推进产学研合作,促进科技成果转化,促进科技与经济、科技与产业的紧密结合,是推进科技创新创业的根本目的。本政策措施第二条支持高新技术成果转移转化之规定,高校、科研院所科技成果在洛转化的,允许和鼓励职务发明成果所得收益,按至少60%、最多95%的比例划归参与研发的科技人员(包括担任行政领导职务的科技人员)及其团队拥有;知识产权等无形资产可按至少50%、最多70%的比例折算为技术股份划归参与研发的科技人员及其团队。高校和科研院所转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予科技人员个人奖励,经主管税务机关审核后,暂不征收个人所得税。第三条支持科研人员创新创业之规定,允许和鼓励科研人员离岗创业,3年内保留其原有身份和职称,档案工资正常晋升;对高校教师创业者,允许2至3年内不按高校现行考核体系进行考核,取得创业成果经评价后等同于学术成果,增加创新创业在职称评聘中的分值;允许全日制在校学生学习期间休学创业,创业期间,可视为其参加学习、实训、实践教育的时间,并计入学分;允许和鼓励在洛高校、科研院所科技人员(包括担任行政领导职务的科技人员)在完成本单位布置的各项工作任务前提下在职创业,其收入归个人所有。

行动计划明确了六项重点任务。一是强化企业产学研主体地位。推进项目、资金、人才、平台等创新要素向企业集聚,引导鼓励企业加大研发和产学研投入;加快企业产学研联合创新平台建设,支持企业联合国内外高校、科研院所在高新技术领域建立工程技术研究中心、重点实验室等研发创新平台;面向企业发放“科技创新券”,改革对企业产学研合作支持方式;加大企业研发费用加计扣除等普惠性政策支持力度,激发企业创新活力和动力。二是转变高校科研管理职能。改革现行教学科研管理体制,破除阻碍产学研合作的不利因素;改革高校职务发明成果所得收益,授予高校研发成果的使用权、经营权和处置权,鼓励高校人员在完成本职工作任务前提下在职创业;改革高校创新创业考核评价机制,允许高校对创业者在创业期内可不采取现行考核体制,实行分类评价;鼓励高校加快建立服务于洛阳经济发展的“协同创新中心”,参与洛阳科技创新工作;把对高校的综合考评与推动地方经济社会发展结合起来,纳入高校参与全市重大社会事项开展、先进单位和个人评审等活动。三是加快科研院所改革创新。做强做大科研院所战略新兴产业,大力支持科研院所新上(技改)项目建设;支持混合所有制经济发展,支持科研院所适时启动国企改革;鼓励科研院所创办科技型企业,加快科技成果转化应用;支持科研院所牵头或参与重大科技创新平台、公共技术服务平台、行业专业科技创新平台建设,提高科技服务能力;推动军工科研院所发展军民两用优势产业,在项目用地、税费减免等方面享受招商引资项目同等待遇。四是加强产学研开放合作。鼓励世界500强企业、国内外知名高校和科研院所进驻洛阳设立研发中心、技术转移中心、成果转化中心、孵化基地和产业研究院;加大与北京中关村、上海张江、武汉东湖等国内知名高技术产业园区的合作,促进国家级科研平台和中心向洛阳转移;支持有条件的企业、科研院所在海外建立、收购研发机构开展创新,支持国际大型企业、科研机构、高校和高新技术产业园区在洛阳建立合作基地、分院;支持企业、科研院所的科技服务机构剥离或独立注册新的服务机构,鼓励高校、科研院所的公共服务平台以建立技术转移服务机构的形式对社会开放;鼓励企业、行业协会和民间资本建立科研机构,享受与国有科研院所同等待遇;发展科技会展经济,促进产学研各方技术对接和成果转化。五是营造产学研科技创新环境。建立面向企业、高校和科研院所产学研合作激励机制,支持高校和科研院所制定出台促进产学研合作、加快成果转化和产业发展的实施细则;落实促进产学研合作的人才激励政策,集聚高端科技人才及创新创业团队;建立有利于产学研合作的人才培养机制,鼓励高校和企业加快建立人才双向流动机制;加大产学研科技金融服务,建立多元化、多渠道投融资方式,缓解企业融资难、融资贵的困境;设立“市长创新奖”,对在科技创新带动产业、行业发展方面做出重大贡献的企业家和科技人员给予奖励。六是分类实施整体推进。加快产学研示范县(市)区建设,重点支持洛阳国家高新区、洛龙高新区、国家经济技术开发区、伊滨区科技城、涧西区、西工区以及嵩县、伊川县、孟津县、新安县、宜阳县、偃师市建设产学研示范县(市)区,示范县(市)区至少引进和建立1-2个着眼新兴产业的产业技术研究院、分院或分中心,其它县市区要至少引进和建立1-2个产业基地、产业转移中心或公共技术服务平台,各产业集聚区都要建立1个以上科技企业孵化基地;加大县(市)区产学研科技创新投入,洛阳国家高新区、洛龙高新区、涧西区、洛龙区、西工区R&D占GDP比重要达到或超过3%,其它县市区要达到2.3%;加快县(市)区高新技术产业发展,洛阳国家高新区、洛龙高新区的高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重要达到40%以上,涧西区、洛龙区、西工区、偃师市、孟津县、新安县的高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重要达到30%以上,?河区、老城区、吉利区、宜阳县、栾川县、汝阳县、嵩县、洛宁县、伊川县的高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重要达到25%以上;加快县(市)区技术成果交易,洛阳国家高新区、涧西区、西工区和洛龙区,每年技术交易合同额要增长20%,其它县市区每年新增技术合同卖方企业登记要达到20家以上。

三是突出开放合作。盘活科技资源存量,扩大科技资源增量,以开放的视野谋划和实施科技创新,是弯道超车、提速发展的最佳选择。本政策措施第四条加快产学研开放合作之规定,对中国科学院等国家级科研院所及下属科研机构、“985工程”院校来洛设立分支机构,依据建设规模和对洛阳产业的带动效应及影响力,给予不低于5000万元的经费资助;企业自建、引进联建以及行业协会、民间资本建立的非体制内科研机构,依据建设规模和对洛阳产业的带动效应及影响力,财政给予相应支持。第五条加快产学研人才培养引进之规定,鼓励企业在高校设立人才培养计划和专业奖学金,企业在高校设立人才培养计划和专业奖学金的,给予企业人才培养计划所需资金和专业奖学金各50%补贴;鼓励高校和企业、科研院所建立人才双向流动机制,允许高校的科研人员到企业、科研院所任职和实践培训,允许企业、科研院所的高层次专业技术人员到高校任职。


四是突出示范引领。完善考核奖励体系,树立产学研工作典型示范,形成以点带面的产学研融合发展推进机制,是引导带动产学研深度发展的有效途径。本政策措施第九条加快产学研合作先进示范引导之规定,2014-2016年,国家和省级高新区本级增值税、营业税、企业所得税收入超过2013年基数按比例上缴省财政部分,全额奖励高新区,专项用于高新区创新发展。第十条加大产学研考评激励和宣传表彰之规定,把研发投入、高新技术产业产值、知识产权、技术交易合同额等指标纳入各县区考核体系,把高校院所推动地方经济社会发展纳入全市重大社会事项开展、先进单位和个人评审等活动,对产学研先进示范县市区和产业集聚区,以及建立促进产学研合作体制机制并付诸实施的高校院所,给予100万元奖励;对在产学研合作模式创新、产学研合作成果转化、产学研合作人才等方面取得优异成绩的优秀企业家、科研团队和优秀科技人员,颁发市长创新奖,给予100万元奖励。

行动计划还从组织领导、平台建设、金融服务、激励政策、综合考核等方面制定了操作性、可行性较强的措施办法,切实保障行动计划目标任务真正落到实处,着力构建具有洛阳特色的产学研运行机制,深入推进产学研协同创新和融合发展,打通科技与经济转移转化的通道,依靠科技力量服务支撑洛阳经济提速增量、提质增效、转型发展。

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