从一定意义上说,现代化过程就是在科技进步的推动下,经济不断发展、产业结构逐步优化升级的过程。党的十七大报告针对我国经济结构中存在的突出问题,作出了发展现代产业体系的战略部署,为我们推进产业结构优化升级指明了方向。

信息化、城镇化、新型工业化是当今理论界、产业界以及各级政府部门关心的热点问题,认真研究和探讨这类问题,对于正确理解和把握政策走向,推动我国经济实现跨越式发展具有重要意义。本文首先对信息化、新型工业化等概念进行了阐述,对其之间的关系进行了分析,其次对建设事业信息化与工业化工作做了论述,最后提出了推动建设事业信息化与工业化应注意的问题。

十六大报告着眼于开创中国特色社会主义事业新局面和现代化建设的总体战略部署,站在历史的高度和时代的前列,以现代化建设新阶段经济社会发展的客观要求为立足点,把我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的国情作为基本依据,提出了本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务。即完善社会主义市场经济体制,推动经济结构战略性调整,基本实现工业化,大力推进信息化,加快现代化,保持国民经济持续快速健康发展,不断提高人民生活水平。可以说,这几项任务抓住了新世纪新阶段全面推进现代化建设的关键环节。
保持国民经济持续快速健康发展,是实现全面建设小康社会目标的基本保证。江泽民同志强调指出:“能不能抓住机遇,加快发展,是一个国家、一个民族赢得主动、赢得优势的关键所在。”进入新世纪,世界各国都在寻求新的发展。我们是发展中国家,没有适当的发展速度,就会丧失机遇。改革开放二十多年来,我国经济增长保持了年均9%以上的速度,这是我国综合国力、经济实力、民族凝聚力大大增强的重要条件。在新世纪新阶段,我们还能不能保持较快的增长速度,国内外都很关注。2000年,我国人均国内生产总值只有854美元,而同期世界中等收入国家人均水平为2039美元,世界平均水平为5199美元,高收入国家为27443美元。可见,我们实现现代化建设的目标,缩小与发达国家的差距,都需要保持较快的经济增长速度。今后二十年,我国人口总量仍将继续增长,又处在深化改革和经济结构调整的关键时期,就业矛盾将会十分突出。解决经济和社会生活中存在的种种矛盾与问题,都需要保持较快的增长速度。十六大报告提出的全面建设小康社会的目标中,要求在优化结构和提高效益的基础上,国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番,也就是要求年均增长速度达到7.2%左右。因此,保持较快的增长速度,也是全面建设小康社会的必然要求。从目前的经济基础、市场潜力和体制环境看,我们也完全有条件实现这个增长速度。尽管由于现在国内生产总值基数大了,增加了保持较快增长的难度,但只要我们在结构调整上确实取得成效,在体制改革上真正取得重大突破,经济增长的潜力就会进一步发挥出来,继续保持年均7%以上的增长速度是完全可能的。我们必须牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务,坚持以经济建设为中心,冲破一切妨碍发展的思想观念,改变一切束缚发展的做法和规定,革除一切影响发展的体制弊端,千方百计加快发展。当然,我们所讲的发展,必须是有效益、有质量的发展,是可持续的发展。
大力推动经济结构的战略性调整,是保持国民经济持续快速健康发展的重要环节。进入新世纪新阶段,加快经济发展的着眼点要高,发展必须有新思路。新思路的核心就是对经济结构进行战略性调整,依靠结构调整促进发展,在发展中加快结构调整。我国以往的发展在很大程度上是依靠量的扩张解决短缺矛盾。随着经济的发展和对外开放的扩大,经济结构不合理的矛盾日益显现,经济生活中的突出问题几乎都与结构不合理有关。譬如,我们在国内生产总值人均水平较低的情况下就出现了过剩现象,这是供给结构不适应需求结构以及地区经济结构、城乡经济结构不合理的反映;长期困扰我们的“三农”问题,在很大程度上是城镇化水平低、城乡二元经济结构和农村经济结构不合理造成的;经济效益差、市场竞争力低,直接与产业结构层次低、企业结构不合理有关;就业矛盾突出,一个重要原因就是就业容量大的第三产业发展滞后。总之,我国经济已经到了以结构调整促进发展的阶段,不调整就不能继续前进、不调整就不能健康发展的阶段。
我们必须通过结构调整走出一条解决这些深层次矛盾的路子。一要通过发展和结构调整,推进产业结构升级,形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的新的产业格局。积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业,例如信息、生物、新材料、航空航天、新能源等产业,发挥它们对经济整体发展的引导和带动作用,使国民经济不断产生出新的增长点。加快用高新技术对传统产业的改造,促进产品更新换代,增加科技含量,提高产品质量。高度重视、大力振兴装备制造业,增强我国产品在国内外市场的竞争力。二要通过统筹城乡经济发展,提高城镇化水平,调整城乡结构,加强农业基础,发展农业产业化经营,调整农业、农村经济结构,使“三农”问题逐步得到解决。三要加快发展现代服务业,改造提高传统服务业,提高第三产业在国民经济中的比重。这对扩大就业、加快城镇化、提高人民生活质量和国民经济整体效率都有重大作用。我国服务业增加值占国内生产总值的比重,2001年只有33.6%,而世界平均水平1998年已达到63.4%,我们的服务业今后有很大的发展潜力和空间。四要通过推进西部大开发,加快中西部地区经济发展,推进东中西部经济交流与合作,优化地区经济结构。还要支持老工业基地加快调整和改造,支持以资源开采为主的城市和地区发展持续产业,支持革命老区和少数民族地区加快发展,促进区域经济协调发展。
只要我们在重大结构的调整上取得实质性进展,经济生活中的深层次矛盾就会逐步得到解决,经济增长的巨大潜力就会源源不断地挖掘出来,就能显著提高经济效益和增长质量,在激烈的国际竞争中立于不败之地。
基本实现工业化,是我国现代化进程中不可回避的艰巨的历史任务。实现工业化的任务是新中国成立不久第一个五年计划期间提出来的。从“一五”时期算起,我们为实现工业化已经奋斗了近半个世纪,把一个落后的农业大国,建设成为独立的、比较完整的、并有一部分现代化水平的工业体系和国民经济体系的国家。但是,我们的工业化任务并没有完成。突出表现在:农业现代化和城镇化水平较低,农业劳动力和农村人口在全社会劳动力和总人口中分别占50%和62%左右,我国城镇化水平明显低于人均国内生产总值与我们相当的国家和地区;工业特别是制造业的技术水平还不高,产业结构层次低,竞争力不强;服务业的比重和水平同已实现工业化的发达国家相比还有相当大的差距。工业化是现代化的基础和主题,工业化的任务不完成,实现现代化就无从谈起。因此,本世纪头二十年基本完成工业化任务,是为本世纪中叶基本实现现代化打好必要的基础。
基本实现工业化的主要任务,就是要到2020年实现国内生产总值比2000年翻两番,使人均国内生产总值显著增加,城镇化水平明显提高,从事农业的劳动力比重大大降低,工业的技术水平和服务业比重大幅度提高。从人均国内生产总值看,按照二十年国内生产总值年均增长7.2%左右,人口自然增长率保持目前的水平,2020年我国人均国内生产总值可以达到3000美元以上,大体相当于当时中等收入国家的平均水平。从城镇化水平看,国际经验表明,工业化中期阶段是城镇化水平提高最快的时期。今后我国工业化进入加速阶段,城镇化率每年提高一个百分点,到2020年城镇化率超过50%,是可以达到的。当然,要注意从我国国情出发,走大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础,科学规划,合理布局。从农业从业人员比重看,随着经济的发展和城镇化的加快,到2020年可以从2000年的50%降到30%左右。
走什么样的工业化道路,是我们面临的重大课题。发达国家走过的传统工业化道路,虽然使社会生产力获得了极大的发展,但同时也以资源过量消耗和生态环境的大规模破坏为代价。过去的几十年中,我们虽然一直在探索走符合我国国情的工业化道路,也积累了丰富的经验,但是由于受历史条件、经济技术发展水平和经济体制等的限制,推进工业化、保持经济快速发展,仍同保护资源、环境、生态之间产生了越来越尖锐的矛盾。信息化不仅拓展和丰富了工业化的内涵,而且为我们解决工业化过程中的矛盾、加快工业化进程提供了难得的历史机遇。我们要很好地把信息化与工业化结合起来,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
在实现工业化过程中,我们还要从国情出发,扬长避短,趋利避害,处理好几个关系。一是发展高新技术产业和传统产业的关系。我国有庞大的传统工业,相当一部分具有二十世纪八十年代末、九十年代初水平。我们应当在积极发展高新技术产业的同时,加大对传统产业的改组改造,使传统产业尽快提高水平,发挥更大作用。二是处理好资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系。我国是人口大国,劳动力资源极为丰富,既是我们的优势,也形成就业的很大压力。我们一方面要发展资金技术密集型产业,提升产业结构,同时又要发挥我们的比较优势,积极发展劳动密集型产业。三是处理好虚拟经济和实体经济的关系。虚拟经济是实体经济发展到一定程度上的产物,发展虚拟经济要为促进实体经济服务,并防止脱离实体经济过度发展虚拟经济。
大力推进信息化,是促进产业优化升级和加快实现工业化、现代化的必然选择。推进信息化,是党中央面向新世纪作出的重大战略决策。把大力推进信息化作为本世纪头二十年经济建设的一项重要任务,表明党中央高度重视信息化在加快我国现代化建设中的巨大推动作用。
实践证明,推进信息化,不仅可以促进一大批增长速度快、市场前景好、对整个国民经济有重大带动作用的高新技术产业,培育众多新的经济增长点,还可以通过信息技术的广泛应用,改造和提升传统产业,提高资源利用率,降低成本,增强产品竞争力。由于信息服务业的迅速兴起,还可以促进第三产业的大发展。大力推进信息化,将显著地提高国民经济的整体发展水平,加快社会全面进步的步伐。我们要深刻认识、紧紧抓住信息化这个历史给我们提供的千载难逢的发展机遇,把推进国民经济和社会信息化放在重要位置,努力实现技术和生产力的跨越式发展。一是积极推进信息技术在国民经济和社会各个领域的应用,实施一批信息化重大工程。围绕结构调整,运用信息改造和提升传统产业,以信息化带动工业化。积极创造条件,促进政务、金融、财税、贸易等领域的信息化。发展网络信息和各类专业信息咨询服务。二是加强现代信息基础设施建设。大力发展高速信息网,建成结构合理、高速宽带、面向未来的国家信息网络。积极发展和利用先进技术,形成新一代高速传输网,提高网络传输性能和安全可靠性。充分利用和融合各方面网络资源,采用高速路由和下一代互联网协议等新技术装备,发展以下一代互联网为代表的高速宽带信息化,初步形成融合多种业务、覆盖面广的国家新型互联网络。强化网络与信息安全保障体系建设。促进电信、电视、计算机三网融合。三是加快发展电子信息产品制造业。积极开发核心技术,增强计算机与网络产品、通信和数字视听产品及新型元器件等产品的制造能力,缩小与国际先进水平的差距。重点推进超大规模集成电路、高性能计算机、大型系统软件、超高速网络系统、新一代移动通信装备和数字电视系统等核心信息技术的产业化。四是加快信息资源的开发、整合和利用,努力改变信息资源开发落后的状况。
加快建设现代化,是同实现现代化第三步战略目标直接联系的任务。按照我国现代化建设“三步走”的总体部署,到本世纪中叶,我们要实现第三步战略目标,基本实现现代化,达到中等发达国家水平。现代化是一个历史的、发展的概念。从当代发达国家的一般情况看,现代化的主要特征是人均国内生产总值、劳动生产率、城市化率和科技教育水平等都相当高。我们要实现现代化,包括建设物质文明、政治文明和精神文明。就物质文明建设来讲,主要指经济的现代化。我们要达到现在发达国家的水平,还有很长的路要走。即使基本实现现代化,也还要奋斗几十年,必须分阶段逐步进行。我们要在本世纪头二十年全面建设小康社会,是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段。所以,基本实现工业化,大力推进信息化,就是加快建设现代化。当然,推进经济结构战略性调整,保持国民经济持续快速健康发展,也是加快建设现代化的重要内容和必要条件。
完善社会主义市场经济体制,是进一步解放和发展社会生产力的客观要求。发展必须依靠改革,这是我们建设中国特色社会主义的基本经验。党的十一届三中全会以来,我们坚持市场取向改革,特别是十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标后,对传统的计划经济体制进行了全面改革。到上世纪末,社会主义市场经济体制已经初步建立。改革的不断深入,成为过去二十年经济发展的强大动力。但必须看到,许多方面的改革还有待深化,制约经济发展的体制性障碍仍然存在,现行体制还有许多不适应改革开放新形势和经济发展新阶段的地方,进一步解放生产力的任务依然繁重,完善社会主义市场经济体制还需作艰苦努力。第一,调整和完善所有制结构的任务尚未完成,国有企业和国有资产管理体制改革还需进一步深化。第二,市场体系还不健全,市场分割现象仍相当严重,生产要素市场发展滞后,以市场为基础的要素价格形成机制尚未完全建立。第三,收入分配关系仍未理顺,社会保障体系还不完善。第四,政府职能转变还不到位,政事不分、政企不分现象依然存在,公共管理职能比较薄弱。解决以上这些问题,必须以完善社会主义市场经济体制为目标,继续推进市场取向的改革,在坚持和完善基本经济制度、深化国有企业和国有资产管理体制改革、健全现代市场体系、加强和完善宏观调控、深化分配制度改革、健全社会保障体系等重大改革方面取得新的突破和重大进展,不断消除束缚生产力发展的体制障碍。
不断提高人民生活水平,是发展经济的根本出发点和归宿。十六大报告的一个突出特点,是把提高人民生活水平作为经济发展的主要任务之一。特别是对人民群众普遍关心、关系广大群众切身利益的重大问题,如社会保障体系建设、就业和再就业问题、贫困人口脱贫问题等,都给予高度重视。全面建设小康社会的奋斗目标,不仅包括要在经济更加发展的基础上使人民过上更加富足的生活,而且包括要在社会主义民主和法制更加完善的基础上,使人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障,安居乐业;要形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系,使人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,促进人的全面发展;通过促进人与自然的和谐,使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,全面提高人民生活水平和质量。这些既体现了全面建设小康社会的特点和要求,也再次表明,无论是保持国民经济较快发展,还是全面推进改革,无论是基本实现工业化、大力推进信息化,还是加快建设现代化,最终都是为了不断提高人民生活水平。发展和改革的任务完成得如何,最终也要体现在人民生活的改善上。把经济建设和改革与人民生活紧密联系在一起的新特点,充分体现了我们党在推进现代化建设的过程中,坚持一切围绕人的全面发展,一切为了人民、全心全意依靠人民的新理念,深刻反映了“三个代表”重要思想的内在联系。
综上所述,报告提出的新世纪新阶段经济建设和改革的任务,既准确把握世界大势,又立足基本国情;既与时俱进,又实事求是。这些任务,都是从现代化建设全局的高度统筹部署的,各项任务之间具有不可分割的内在联系。例如,没有信息化的推进,基本实现工业化的任务就不可能在二十年内完成;工业化任务完不成,城乡二元结构就不可能打破,经济发展的潜力就发挥不出来,保持经济持续快速健康发展的难度就会大大增加,现代化的进程就会受到严重影响,全面建设小康社会的目标也难以实现。我们要按照十六大的总体战略部署,坚定不移地把改革和发展推向前进,全面完成历史赋予我们的各项任务。
十六大报告提出,为完成党在新世纪新阶段的奋斗目标,发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。这是对全面建设小康社会的经济、政治、文化建设和改革提出的总要求。就经济建设和改革开放来讲,全面贯彻这“四新”要求,为到本世纪中叶基本实现现代化打下坚实基础,要采取许多重大措施,其中十分重要的一条,就是积极推进改革,扩大对外开放,不断为经济发展注入活力,开拓经济发展空间。
第一,继续推进所有制结构改革,调动一切有利于现代化建设的积极因素,构筑有利于发展的微观基础。既要毫不动摇地巩固和发展公有制经济,又要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展,统一于社会主义现代化建设的进程中,使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势,相互促进、共同发展。要继续调整国有经济的布局和结构,进一步探索国有制的多种有效实现形式,积极推行股份制,发展混合所有制经济。深化国有资产管理体制改革,在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场方面的重要作用。放宽国内民间资本的市场准入领域,在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施,实现公平竞争。完善和保护私人财产的法律制度。
第二,健全现代市场体系,为加快发展创造良好的市场环境,在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。一要推进资本市场的改革开放和稳定发展,发展产权、土地、劳动力和技术等市场。创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。继续整顿和规范市场经济秩序,健全现代市场经济的社会信用体系。打破行业垄断和地区封锁,健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系,促进商品和生产要素自由流动。
第三,转变和规范政府职能,加强和完善宏观调控。一要减少和规范行政审批,完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,提高宏观调控水平。二要完善国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系,发挥各种经济杠杆的调节作用。扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足点。要坚持扩大国内需求的方针,根据宏观经济形势变化的需要,调整宏观调控的方向和力度,充实和完善宏观经济政策内容。探索符合国际惯例的宏观调控手段和方式。三要深化财政、税收、金融和投融资体制改革。
第四,深化分配制度改革,创造既有利于生产力特别是先进生产力发展,又有利于实现共同富裕的分配体制和机制,确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。坚持效率优先、兼顾公平。初次分配注重效率,发挥市场作用,鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来。再分配注重公平,发挥政府的调节作用,通过转移支付、建立社会保障体系、税收等手段,援助社会困难群体,调节过高收入。规范分配秩序,保护合法收入,取缔非法收入,合理调节少数垄断性行业的过高收入。以共同富裕为目标,扩大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。
第五,坚持把“引进来”与“走出去”结合起来,提高对外开放水平,拓展经济发展空间。改革开放二十多年来,我们一直以“引进来”为主。现在提出把“引进来”与“走出去”结合起来,实行双向的对外开放。这表明,我国对外开放已提高到新水平。我国已加入世界贸易组织,必须在全球经济的大背景下筹划发展,经济管理体制要逐步与国际规则衔接。要以加入世界贸易组织为契机,更加积极主动地参与经济全球化,在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济合作与竞争,发展开放型经济,以开放促改革、促发展。
在“引进来”方面,要大力改善投资环境,进一步扩大利用外商直接投资规模,提高利用外资的质量和水平。鼓励外资特别是跨国公司参与国内经济结构调整、国有企业的改组改造,投资农业、制造业和高技术企业,兴办研发机构,把引进外资与引进先进技术、现代管理和专业人才结合起来,使利用外资成为推动经济结构战略性调整的重要途径和手段。有步骤地推进金融、电信、贸易和旅游等服务领域的开放。优化进口结构,着重引进先进技术和关键设备。
要把实施“走出去”战略作为对外开放新阶段的重大举措。鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资,带动商品和劳务出口,形成一批有实力的跨国企业和著名品牌。国家将通过制定境外投资发展战略、规划,健全境外投资服务体系,并从金融、保险、外汇、人才、法律、信息服务、出入境管理等方面,为实施“走出去”战略创造条件。
十六大报告提出的新世纪头二十年经济建设和改革的任务,充分体现了“三个代表”重要思想,贯彻了解放思想、实事求是、与时俱进,用发展的办法解决前进中的问题,以改革开放促发展,以及最广泛地调动一切积极因素等指导方针。我们一定要认真领会,扎实工作,把十六大提出的经济发展和改革的各项任务及基本要求落到实处,为开创社会主义现代化的新局面而努力奋斗。

形成现代产业体系,需要从多个方面采取措施,其中最重要的是坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化。当前和今后一个时期,应着力抓好以下三个方面的工作。

一、信息化与新型工业化的理解

一是大力推进信息化与工业化融合,促进工业由大变强。当今世界,信息技术已渗透到经济社会发展的各个领域,对提高劳动生产率、降低能源资源消耗和生产成本、加快社会事业发展起到了巨大的推动作用。信息化对工业化也有着极大的带动作用,而且还丰富和拓展了工业化的内涵。因此,必须加快信息技术在各个领域的应用,大力推广以信息技术为代表的高新技术,加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业产业,提升其技术水平和市场竞争力。振兴装备制造业,推动高技术产业基地建设。抓住当前产能过剩行业结构调整的契机,依法加快淘汰钢铁、有色、化工、建材、电力等高耗能行业的落后生产能力、工艺装备和产品,坚决关闭那些破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。提升高新技术产业,发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业。

1、新型工业化的含义:

二是从改革体制机制、加大资金投入、完善政策等方面采取措施,发展现代服务业。服务业的兴旺发达是现代化经济的一个显著特征。通过加快发展服务业,可以促进国民经济协调发展、扩大劳动就业、加快城市化进程、改善人民群众生活等。目前,我国服务业与过去相比虽然有较大发展,但与整个经济发展阶段和人均收入应达到的水平相比,还有相当大的差距。其中既有总量不足、比重过低的问题(如2006年,我国服务业在国内生产总值中的比重和从业人员占全部就业人口的比重分别只有39.5%和32.2%,不仅大大低于发达国家,也明显低于发展中国家的平均水平),也有内部结构落后、传统服务业比重过高以及整体服务水平较低的问题。因此,必须加快发展服务业,全面提高服务业特别是现代服务业在国民经济中的比重和水平。要开拓服务业发展新领域,大力发展金融、现代物流、研究与开发、电子商务、法律、咨询、会计等生产性服务业和医疗卫生、社区服务、文化休闲等消费性服务业,扩大企业、公共事业机构和政府的服务外包业务,努力提高服务业社会化和市场化水平。要消除生产性服务业市场准入障碍和政策限制,统一和规范服务业市场,推动事业单位改革,加快服务领域的非公有制经济发展。要扩大服务业的对外开放,促进服务项目、产品、方式的创新和服务质量的提高。加强服务业人力资源开发,积极承接国际服务外包。鼓励知识密集型服务业的发展,发挥其在产业技术进步方面的带动作用。加强基础产业基础设施建设,加快发展现代能源产业和综合运输体系。

新型工业化的核心:即是发展高新技术(包括信息技术)和优化产业结构。

三是要加大支农惠农政策力度,积极发展现代农业。农业丰则基础强。发展现代农业既是顺应我国经济发展的客观趋势、促进农民增加收入的基本途径,也是提高农业综合生产能力、夯实建设社会主义新农村产业基础的重要举措。近年来,我国农业虽然有了较大发展,但仍然是国民经济中的薄弱环节。由于耕地减少、淡水紧缺,部分农产品产需缺口正在扩大,农业发展正面临新的挑战和压力。要增强忧患意识,巩固农业基础地位,确保国家粮食安全。我国国情决定了今后农业的发展很难再靠增加自然资源的投入,出路只能是依靠科技进步和农民素质的提高。要增强发展现代农业的紧迫感,自觉把它摆在社会主义新农村建设的首要位置。落实最严格的耕地保护制度,巩固、完善、加强支农惠农政策,逐步做到用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培育新型农民发展农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,提高农业素质、效益和竞争力,提高农产品质量安全和农业整体水平。(新华社北京11月29日电)

新型工业化的五个要素,即:①科技含量高;②经济效益好;③资源消耗低;④环境污染少;⑤人力资源优势得到充分发挥。

其中,科技含量高是指高科技作用的充分发挥,它统率其他四个要素:①要使经济效益达到较高水平,必须充分应用高技术改造原有产业,使生产效率不断提高;②要降低资源的消耗量,必须改造原有的生产工艺和技术,这也必须依赖高新技术作用的发挥;③要减少环境污染,不仅要靠治理污水、废气、废物的高技术和新工艺的发明和创造,而且要通过高新技术改造传统生产工艺和流程,减少生产过程的“三废”的产生量和排放量;④要充分发挥人力资源的优势,同样离不开用高科技内容来武装劳动力和管理人员。

事实上,在新世纪,对于高新科技的掌握、创新和应用程度将成为衡量一个国家综合竞争力强弱的主要标志。因此,新型工业化必须紧紧抓住高科技这一主导工业化发展的“总纲”,从而为新型工业化确定更加明确的目标和方向。

2、信息化的含义:

信息化是由计算机、信息技术、互联网等生产工具的革命所引起的工业经济转向知识经济的一种社会经济过程。

信息化包括信息技术的产业化、传统产业的信息化、基础设施的信息化、生活方式的信息化等内容。

3、信息化与工业化的关系:以信息化带动工业化,以工业化促进信息化。

信息化是手段,目的是要加快提升我们的工业化水平。离开了工业化之本,信息化就会成为空中楼阁,信息化只有和产业结合,在工业化进程中发挥其高效率的优势,才能真正发挥出威力来。

信息化覆盖工业化的整个进程,伸展至经济社会发展的每个角落,赋予工业化以崭新的内容和现代化特征,并以信息技术在传统产业中的应用广度和深度为主要标志。

4、信息化与高科技的关系:

信息化是高科技的基础,它提供了高科技发展的基本条件。没有信息化构建的网络科研平台,高科技的发展不可想象。

高科技又源源不断地为信息化输送更加新鲜的血液,提供更加强劲的动力。

5、信息化、工业化、城镇化之间的关系:

目前我国“三化”水平:

信息化水平(NIQ):38.46%(2000年);工业化水平:51%(2001年工业产值);城镇化水平:37.7%(2001年)

衡量一个国家是否完成工业化的标准:

国际上有三个最重要的结构性指标:农业产值占GDP的比重必须降到15%以下;农业就业人数占全部就业人数的比重降到20%以下;城镇人口上升到60%以上。

我国工业化现状:

在我国,1979年的GDP总量中,第一、二、三产业的比重分别为28%、48%和24%.到了2001年,这三个数字已变为15%、51%和34%.所以从产值指标看,我国在上个世纪末已基本实现了工业化。

但是,从更为重要的就业和城镇化指标看,我国的工业化之路才刚刚走了一半左右。2001年,我国第一产业就业人数为3.65亿,占全部就业人数的比重仍然高达50%,高于20%的国际工业化标准;而到2001年,我国城镇人口所占比重为37.7%,也低于60%的国际标准。

二、信息化与建设事业

建设事业涉及的领域多,对于推动国民经济和社会发展具有重要的意义,如建筑业是国民经济的支柱产业,住宅与房地产是国民经济新的增长点,城乡规划关系城镇化的健康发展,城市市政公用基础设施关系城市的可持续发展与人民生活质量等。所以重视和加快信息化与建设事业的结合,改造和提升传统的建设行业,推动城镇化的快速发展,提高服务和管理水平具有重要的意义。

根据以上分析和建设事业发展要求,以信息化带动建设事业的发展,应重点开展以下八个方面工作:

1、积极推进建设事业电子政务,提高政府监督管理水平、决策水平。加快政府对企业和社会服务的数字化、网络化进程,加快建立政府信息公开制度,发挥政府信息的导向作用。

2、积极推进建筑业、住宅产业信息化,改造和提升传统产业。

3、积极推进给排水、供热、燃气、环卫等市政公用基础设施以及房地产等领域信息化,提高服务水平。

4、科学、有效地推进建设事业各类企业信息化,加快企业信息化发展步伐,以全面提升企业竞争力,使企业适应新的技术、市场、体制环境,成为充满活力的市场主体。

5、积极推动数字社区建设,提高社区信息化水平。

6、积极发展电子商务。这也是信息化带动工业化的的一项重要任务,要根据我国的实际情况和新的国际竞争环境,根据企业对电子商务的要求,积极开展电子商务试点,探索电子商务发展策略和路径,为电子商务发展创造各项必须的基础,包括信用、法制、物流、观念、体制的基础等。

7、大力发展信息服务业,加快信息资源商品化进程。在实施信息化带动工业化战略中,发展信息服务业,加快信息资源商品化具有双重意义:通过创造信息资源市场化的环境,使信息化带动工业化达到一个更高的水平;通过信息服务业的发展,更多地满足经济发展和人民生活对知识、信息的需求,为经济结构调整创造产业基础、就业基础。如建设领域的GIS数据的开发应用。

8、构造完整的建设事业信息化支撑体系,从装备、技术、市场、管理、运行

机制到人员培养等各个方面努力缩小与国际先进水平的差距,为行业内部结构调整和产业升级创造良好的信息化环境。

三、推动建设事业信息化与工业化应注意的问题

随着经济的发展和城镇化的加快,本文首先对信息化、新型工业化等概念进行了阐述。1、关于发展技术密集型产业和发展劳动密集型产业问题。在前面论述中,我们知道新型工业化的核心是发展高科技和优化产业结构,事实上,我国面临着既要完成传统工业化,又要迎头赶上世界新产业革命的双重任务,从全局看,要发展那些对国民经济增长具有战略性带动作用的高新技术产业,实现国民经济跨越式发展。我们也必须清醒地看到,我国目前仍处于工业化中期阶段,生产力发展不平衡,经济结构呈现多层次性,劳动密集型产业还有很大需求和发展潜力。我国人力资源丰富的特点,既形成了低劳动力成本的国际经济竞争中的独特优势,也对就业造成了巨大社会压力。比如,建筑业是典型的传统产业、劳动密集型产业,也是国民经济的支柱产业、拥有一支庞大的产业队伍,但长期以来,劳动生产率较低、效益也不高。在利用信息等高新技术手段提升建筑业劳动生产率和效益的同时,解决好就业问题致关重要。

2、关于建立建设事业信息化标准体系,实现信息共享问题。

标准化是信息化建设中的一项关键性基础工作,对于信息化建设具有重要的指导作用。建设事业涉及的领域多,业务跨度大,情况复杂,所以,建设事业信息化标准化建设直接关系到建设事业信息化建设的成败。人们常讲改造和统一已有的多个应用系统比新建一个统一的、新的应用系统要困难得多,这个问题是由于原有各系统标准不统一或无标准造成的。标准不统一就无法实现互联互通,信息共享。过去我们对规范化、标准化重视不够、工作滞后,造成了行业内各自为政、遍地开花式的开发,导致重复劳动、资源浪费以及通用性差、生命周期短等一系列弊端。所以在新一轮的信息化建设中,首先要重视标准的制定工作;第二、政府要加强组织领导;第三、制定的标准要具有开放性、兼容性和公正性,应使其成为市场发展的原动力,并能引导技术的发展方向,但不应使标准变成技术壁垒或成为技术发展的阻力。

3、关于总体规划、分类指导、政府推动、需求牵引问题。

建设事业信息化建设是一项涉及面广、技术和资金密集的系统工程。这体现在两个方面,一是内容庞杂,概括起来说建设事业信息化内容包括:电子政务、行业信息化、企业信息化三大方面;二是我国幅员辽阔,各省市建设行政主管部门众多,各地信息化水平,经济条件迥异。所以为确保建设事业信息化建设的顺利进行和整体效益的正常发挥,应首先制定出总体的信息化建设规划,其次根据不同的工作内容和行业情况,进行分类指导,第三本着实用为本、急用先上的原则分期分批开展建设,在建设过程中,政府的推动和组织协调非常重要。

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