如何防止和治理行政许可过程当中的腐败问题,是我们这次制定行政许可法的一个最基本的出发点。从这部法律的总则到分则的每一章绝大多数条款,都是要始终防止行政机关在设定和实施行政许可当中的腐败问题。目前来看,行政许可防治腐败的主要原因是在于实施行政许可的条件不具体,不明确,实施行政许可的具体标准缺乏,行政缺乏明确可操作的期限。通常讲,权力没有条件的限制和权力的运作不透明,往往是产生腐败的两大原因。
在行政审批制度改革的过程当中,我们也深深地体会到,在我们多得不得了的行政审批当中,缺乏对这些行政审批规范的制约的标准和条件,这样就容易产生很多问题。因此,这部法律把规范行政许可的设定和实施作为这部法律的出发点,从而达到从根本上、制度上来防止和治理腐败。
比如说,我们现在一件事要跑好几个部门,而法律中规定能一个部门办理的就不要跑好几个部门,这样起码可以降低老百姓的成本,降低行政机关滥用权力通过行政审批寻租的可能。再比如,这部法律不允许地方政府规章以外的其他规范性文件设定行政审批,这就从源头上防止了行政机关自设权力,从而达到为谋取小团体或者个人的利益的事情发生。所以说设定权的影响是相当大的。在行政审批过程中,有相当一部分行政审批都是自己给自己定的,自己规定要收多少钱。所以说自设权力没有不腐败的。
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再比如,法律对那些需要若干个部门办理的行政许可,规定一定要统一办理。当然这部法上写的有的是倡导性的,但是我们要努力做到。老百姓办理比较多的事情都可以到行政大厅里去办理,宁可自己麻烦也不要老百姓麻烦,防止通过烦琐的手续捞取好处。
再比如,无论是地方法规也好,行政法规也好,在设定行政许可的时候都必须要明确设定行政许可的必要性和对社会的影响,同时也要求必须明确规定实施行政许可的期限、条件、程序。这条规定的重要性是很强的,什么样的审批,对审批机关有什么样的约束,基本上是没有的,这个法对这方面也做了明确的规定。还规定允许申请人,也就是老百姓不到现场去提交申请书,可以通过信函等其他间接的方式,这句话虽然很普通,但是影响很大,减少了见面的机会就减少了权钱交易,减少了以权谋私的可能。这项制度是反复论证后,觉得应该在这个制度中增加规定,而且也制定了相配套的制度。
行政许可原则上在20天内就要做出规定。拖延期限也是一个很容易捞好处的方式,单这个过程就可以给办理人带来很多的利益。再比如,现在的行政许可法规定,所有实施行政许可的工作人员不得向被许可人也就是申请人提出任何意义上的要求,我们叫索取或者收受财物,也不可以谋取其他的利益,利益的范围比较广,都包括在内。
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另外,今后法律和国务院行政法规明确了收费的才能收费,其他的都不可以规定收费。我们明确规定需要收费的寥寥无几,没有几个。如提供一个表格规定不收费,有的人对这句话有异议,但根据实际情况,需要明确规定提供格式文本的可以提供,但是不可以收费,就好象到银行存款,去邮局邮寄东西一样,汇款单不收费。
最后还有一个规定,也是这部法律的特色,就是实施行政许可的所有行为都要承担法律责任,不按照法律规定实施,最后出了事要进行处理。行政许可法规定了非常严格的法律责任。法律责任共十条,其中有六条是对行政机关和行政机关工作人员的规定。
总之,从制度上讲,这部分法律能想到的都想到了,关键的是下一步的实施,如果都能按照这部法律的规定来实施,那么在行政许可环节的腐败将会大大减少。还有一个规定要提一下,就是规定有数量限制的行政许可,尤其是资源开发的许可,原则上要进行公开拍卖的竞争方式,绝对不允许搞暗箱操作。而且还规定,应该公开拍卖的不公开拍卖,那么允许提请行政复议和行政诉讼。

如果公民、法人或者其他组织以不正当手段取得了行政许可,该怎么处理?
行政许可法明确规定,被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销。
法律规定,申请人申请行政许可,应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的,行政机关不予受理或者不予行政许可,并给予警告;行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,申请人在一年内不得再次申请该行政许可。
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,行政机关应当依法给予行政处罚;取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,申请人在三年内不得再次申请该行政许可;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
法律还规定,有下列情形之一的,作出行政许可决定的行政机关或者上级行政机关,根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可:行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;超越法定职权作出准予行政许可决定的;违反法定程序作出准予行政许可决定的;对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;依法可以撤销行政许可的其他情形。依照有关条款的规定撤销行政许可,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。
第 1 页 仅六类事项可设定行政许可
办一个企业,搞一个工程,动辄需要几十个甚至数百个公章,行政审批事项过多过滥,给普通百姓带来诸多烦恼。27日通过的行政许可法对行政审批的范围作出明确界定,规定只有六类事项可以设定行政许可。
这六类事项分别是:直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项;有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项;提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项;法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
这一法律还规定,如果上述事项通过下列方式能够予以规范的,可以不设行政许可:公民、法人或者其他组织能够自主决定的;市场竞争机制能够有效调节的;行业组织或者中介机构能够自律管理的;行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
第 2 页 行政审批不得为地方保护主义提供“保护伞”
你的产品想进来,我设门槛拦住你,个别地区曾以政府规章或决定的形式,限制其他地区的商品在本地销售。27日通过的行政许可法明确禁止这种地方保护主义的做法。
行政许可法规定,可以设定行政许可的事项,尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
法律规定,地方性法规和省级政府规章,不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可,不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务,不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
在制定行政许可法的过程中,一些委员建议,应取消省级政府规章设定行政许可的权力。全国人大法律委员会有关负责人表示,由于我国的省级行政区划比较大,各省、自治区、直辖市的经济、社会发展很不平衡,省级政府在全面负责本行政区域内经济、社会管理工作中,当出现地方性的特殊问题时,需要立即采取行政许可措施进行管理,而法律、行政法规未作规定,又来不及或者不需要制定地方性法规,在这种情况下,法律赋予省级政府规章一定的行政许可设定权是必要的。但是,对省级政府规章设定行政许可应有必要的限制,其设定的行政许可应当是临时性的。
第 3 页 行政审批不得收取任何费用
十届全国人大常委会第四次会议27日表决通过的行政许可法规定,行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查,不得收取任何费用。但是,法律、行政法规另有规定的,依照其规定。
行政许可法规定,行政机关提供行政许可申请书格式文本,不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算,由本级财政予以保障,按照批准的预算予以核拨。
法律规定,行政机关实施行政许可,依照法律、行政法规收取费用的,应当按照公布的法定项目和标准收费;所收取的费用必须全部上缴国库,任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。按照这一法律,行政机关实施行政许可,擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的,由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的,予以追缴;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
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法律还规定,行政机关实施监督检查,不得妨碍被许可人正常的生产经营活动,不得索取或者收受被许可人的财物,不得谋取其他利益。行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。
行政审批不能“一拖了事”
三年办不下一个企业的批文,为盖一个章跑断腿,目前个别行政机关在实施行政审批的过程中,今天推明天,明天推后天,让当事人感到十分无奈。27日通过的行政许可法从方便老百姓办事的角度考虑,对这一问题作出了明确规定:除可以当场作出行政许可决定的外,行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。
法律同时规定,二十日内不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长十日,并应当将延长期限的理由告知申请人。但是,法律、法规另有规定的,依照其规定。依照本法有关条款规定,行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的,办理的时间不得超过四十五日;四十五日内不能办结的,经本级人民政府负责人批准,可以延长十五日,并应当将延长期限的理由告知申请人。依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可,下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是,法律、法规另有规定的,依照其规定。
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行政机关作出准予行政许可的决定,应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件,或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。
法律同时规定,行政机关作出行政许可决定,依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的,所需要时间不计算在有关条款规定的期限内。
行政许可应遵循便民原则
十届全国人大常委会第四次会议27日通过的行政许可法明确规定,实施行政许可,应当遵循便民的原则,提高办事效率,提供优质服务。
行政许可,也就是人们常说的行政审批,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。目前,一些行政机关在实施行政许可的过程中,较少考虑行政许可申请人办事是否方便,申请人常常需要跑多个部门、往返多次,被形象地称为“跑断了脚、磨破了嘴”。
行政许可法把便民作为立法中最重要的原则之一,使这部法律充满了“亲民”色彩。法律规定,经国务院批准,省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则,可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的,该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定。
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这部法律的便民原则还体现了信息时代的特色。法律规定,申请人可以委托代理人提出行政许可申请。行政许可申请可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。
法律规定,行政机关对申请人提出的行政许可申请,应当根据下列情况分别作出处理:申请事项依法不需要取得行政许可的,应当即时告知申请人不受理;申请事项依法不属于本行政机关职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关行政机关申请;申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;申请事项属于本行政机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的,应当受理行政许可申请。
部门规章不得设定行政许可
国务院部门规章能否设定行政许可,是行政许可法制定中的热门话题之一。27日通过的行政许可法没有赋予国务院部门规章设定行政许可的权力。
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行政许可法规定,法律可以设定行政许可。尚未制定法律的,行政法规可以设定行政许可。必要时,国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后,除临时性行政许可事项外,国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律,或者自行制定行政法规。
据介绍,国务院提请审议的行政许可法草案,也未赋予国务院部门规章设定行政许可的权力。在全国人大常委会对草案进行审议时,有的委员建议增加国务院部门规章设定行政许可的权力。全国人大法律委员会有关负责人表示,国务院在进行行政审批制度改革中,决定取消国务院部门规章的行政许可设定权,是经过认真研究的,主要的考虑是各部门不宜自我授权,为本部门或本系统设定和扩大权力。至于各部门已经发布的确需继续实施的行政许可,在本法施行后,可由国务院制定行政法规或发布决定予以确认。
变更、撤销行政许可 公民合法权益受损须补偿
只要是公民、法人或其他组织依法取得的行政许可,行政机关不得随意变更、撤销,否则造成的损失,行政机关必须负责补偿。
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十届全国人大常委会第四次会议27日表决通过的行政许可法规定,公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿。
按照这一法律规定,公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可,享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的,有权依法要求赔偿。
法律还规定,行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的,作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关,根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可,被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应当依法给予赔偿。
法律严禁违法转让行政许可
在我国,倒买倒卖行政审批批文的现象曾一度呈现泛滥之势。27日通过的行政许可法向这一行为说“不”,明确规定涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件,或者以其他形式非法转让行政许可的,被许可人将受到行政机关的行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
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提请审议的法律草案本来未就这一问题作出规定。在审议这部法律的过程中,有的常委会委员提出,公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可是否可以转让,行政许可法应当作出明确规定。全国人大法律委员会研究认为,依法取得行政许可,必须符合法定条件、标准。因此,被许可人取得的行政许可一般不得转让。只有特定事项依法取得的行政许可可以转让,但必须由法律、法规对这种转让作出明确规定,比如通过出让许可方式取得的土地使用权,有关法律规定被许可人可以依照法定条件和程序转让。
全国人大法律委员会有关负责人表示,这一规定十分必要。如果对行政许可转让不加严格限制,会给倒买倒卖许可证件等违法犯罪行为提供可乘之机,造成经济、社会秩序混乱。
设定行政审批应当听取各方意见
很多行政审批事项都与老百姓的利益息息相关。27日通过的行政许可法规定,起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案,拟设定行政许可的,起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见,并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。
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法律规定,行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价;对已设定的行政许可,认为通过本法规定的其他方式能够解决的,应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止。行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价,并将意见报告该行政许可的设定机关。公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议。
法律规定,设定和实施行政许可,应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布;未经公布的,不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,应当公开。
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今年8月27日,全国人大常委会通过了《行政许可法》,这是我国继《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》等后颁布的又一部规范政府行为的重要法律。《许可法》的制定,对于巩固行政审批制度的改革成果,履行我国加入世贸组织的承诺,推进政府体制改革,从源头上预防和治理腐败,促进依法治国具有重要意义。至明年7月1日正式施行《许可法》还有半年多的时间,市政协党组邀请部分政协委员对本市如何做好准备,切实施行好这部法律进行了座谈。

一部开创性的立法
蒋以任:施行《许可法》是一次大的政府职能转变,是对政府管理体制的创新。它不仅是对行政许可权本身的规范,更重要是对政府工作的规范,涉及到整个管理体制的改革和政府职能转变。对于贯彻十六届三中全会精神,完善社会主义市场经济体制,《许可法》是一部相当重要的法律。因为社会主义市场经济体制与以前的计划经济体制的不同点是政府的职能能不能解决政企不分、政事不分,体现公平、公正、公开原则,提高工作效率,解决腐败等问题。施行《许可法》能有效地提高政府部门的透明度、杜绝暗箱操作。
在《许可法》施行前,各级政府在职能转变、简化审批手续、清理法规制度等方面已经做了大量工作。《许可法》的施行是政府管理部门改革工作的延续。该法施行后,我们要正确处理政企分开与宏观调控之间的关系,加强法制观念,强化法制监督,防止管理上的真空,尽量减少弊端。《许可法》的施行涉及到多个方面,例如人员机构改革、地方权益分配等一系列的问题,所以在实际操作过程中不宜操之过急,需要逐步发展、逐步健全、逐步完善。
市政协将依托自己的独特优势,为《许可法》的施行做一些准备工作。比如举办一些前瞻性的的研讨,帮助政府做些推进实施的工作,还可在这部法施行后,深入研究在具体操作中可能出现的一些不确定性问题。
邹德礼:《许可法》是我国政府行政管理的一部开创性的立法。我认为,这部法律是在一定的历史条件下的产物,与最近召开的十六届三中全会精神密切相关。回顾党中央提出建立社会主义市场经济,至今已经十年。在这一阶段,我们把社会主义市场经济体制的框架建立起来了,这是一个从无到有的过程。而现在,我们又提出了完善社会主义市场经济体制。从过去的建立到现在的完善,是社会主义市场经济两个完全不同的历史阶段,所以《许可法》的颁布,其历史条件非常重要。
胡忠泽:行政许可是国家管理社会经济中进行事先审批的一种有效手段,是世界各国普遍采用的。多年来,我国的行政许可权在政府管理中起了重要的作用,但缺乏法定的规范约束。比如许可的设置过多过滥,行政许可的环节过多、手续繁多,审批时间过长。所以,这次国家颁发《许可法》,把政府的行政许可权用法律来规范约束,这是依法治国重大的措施。
《许可法》的六大“亮点”www.56.net
邵志勇:我国颁布《许可法》是社会主义法制建设进程中的重要标志。我个人认为,《许可法》归结起来有6个方面的亮点:一是对政府行政审批的范围作出了明确界定。规定只有六类事项可以实行行政许可,这样做最大的好处是通过建立规范的行政许可制度来妥善地处理政府与市场、政府与社会、公权利与私权利的关系,明确界定了政府行政审批的范围。二是《许可法》对行政许可权作了明确的规定。限制了政府各部门许可设定的权利,相对集中了行政许可的设定权,这也是建立统一的法制政府的必要条件。三是规定了统一、简便、快捷的行政许可办理制度,改善了政府部门之间工作中互相推诿、扯皮导致的效率低下的现象,建立便民高效的政府,体现了“以人为本”的原则。四是确立了许多公正、公平的实施程序,有利于防止偏私、歧视等现象的发生,建立公正诚信的政府。五是《许可法》是通过设专章来规定行政机关对被许可人的监督检查制度,就是把有关行政许可事前与事后两者监督的方式结合起来。六是实施行政许可的责任制度,行政的责任与权利挂钩。
行政许可不收费,好!
胡忠泽:《许可法》明确规定行政审批不收费,我非常赞成。目前,许多收费的项目并没有精简,收支两条线的问题也没有很好地解决,有的收费是为了部门的利益,把部门的行政权力转为部门的小团体利益。当然,行政审批的经费是必须保证的,但要严格地把部门利益与部门的权力分开。
王安德:不少行政许可权与各种收费连在一起,如工本费、技术鉴定费等,有些审核的收费,特别指定一个部门办。我认为,取消行政许可的收费是合理的。企业已经纳税了,再说这些收费,对于国家财政数量上非常小。从实质上看,行政许可的收费,大多是行政机关想得到部门的一些利益而已。
属于专项技术鉴定等必要的收费,必须建立新的机制来解决,这应由专业的中介机构承担,并进行公开竞争和受到监督制约。
www.56.net里头有六条是对直属机关和机关单位职业职员的分明,《许可法》的推行是政党管理单位创新工作的接续。与改革成果相衔接
吴振标:近些年来,历任市领导都对行政审批的改革,做了大量的工作。我们要充分肯定改革的成果,并把它与贯彻《许可法》结合起来。关于行政审批的改革,我们报社曾发表了不少的典型报道。《文汇报》一版曾登过一篇头条新闻,反映某企业造房,盖了78个章,还只走了三分之一的路,完全走完要盖200多个章。
在实施这部法律时,我们要重视两个重要的原则:一是公开、公平、公正的原则;二是便民原则。实施《许可法》是对政府职能的新的认定,也就是把政府职能切实地限制在法制的范围内。现在实施的难点是,一些事对照法律条文没有违法,但其并不在法律认可的明确范围内。处于两可之间,这是最麻烦的。所以,实施这部法,要制定必要的细则。同时需要国家公务员提高自身执法的素质。
邹德礼:在《许可法》实施过程中,我建议与上海的市情区情相结合。上海历来是一个强势政府。这十年,是上海市政府的职能转变与行政体制改革的关键之年,取得了显著的成效。从全国看,上海是走在比较前面的。所以,我们在实施这个法时,不要忽视这个前提和基础。实施《许可法》,要与近些年政府职能转变的步子吻合。
胡忠泽:要按照《许可法》规定,抓紧清理过去的法规,如果《许可法》没有规定的许可,就必须取消。如果一些规章仍是必须设置的,还要将其纳入地方性的法规。
在实施以前,要进一步地完善政务的服务平台,如电子政务建设。上海的电子政务在全国是走在前面的,网上为民办事、为企业办事,取得了很好的效果。
留有发展的弹性空间
顾晓鸣:社会主义民主政治建设,要把大多数人的意志体现在政府的政策法律之中,这样政府的行政管理才能比较畅通无阻地实施。小而言之是城市的建设,大而言之是国家大的战略发展等,皆为如此。
但是,法律同时又要保护个人、法人的创造性。在新一轮改革开放过程中,要实现跨越发展,必须充分理解人的各种创造性活动。我们的各级领导把进一步明确产权制度、创新等课题提到了议事日程。但这些活动不可能纳入到行政许可的范围里,那么如何给这些创造活动一个弹性的空间。在《许可法》的有关条文里,预留了一些政策的空间,今后根据情况发展,一些行政许可的设置还可以修改与废除。
防止“许可”的五个误区
金长荣:从司法审查看,本市行政管理部门对于行政许可的审批绝大多数是规范操作的,总体做得比较好。但是这方面诉讼的案件也不少,行政许可存在的问题有诸多因素,但大多是先天不足,与许可制度本身不尽完善有关,立法上有许多东西还没有明确规定,当然,执法上也存在一些问题。因此,在明年《许可法》正式施行前的这段时间里,我们要抓紧调整目前我们在行政许可上的一些不够规范的做法。把案件暴露出来的问题归纳起来,大致有五种情况要引起行政许可审批机关的重视:
首先,不依照《许可法》规定的内容设立的行政许可,比如行政许可机关权限交叉的,一个项目内容多个部门设置许可的,许可机关组织机构不合理的等,如果这些现象不纠正,到明年《许可法》施行后,会遇到不少的矛盾,如果当事人提出诉讼,行政管理部门将很被动。
第二,《许可法》对于许可条件和标准有严格的规定,但是一些行政管理的业务部门,在目前实际操作中制定了一些所谓的“土政策”,在内部办事的程序中加以规定,往往很具体,也很多,不对外公开,当事人并不知道。在施行《许可法》后,这种情况不允许发生。这部法的第五条明确规定,行政机构有事先制定和公布许可条件和标准的义务,保证申请人以最便捷经济的手段来获取这些信息。除了国家机密、商业秘密和个人隐私外,许可信息都要公开。
第三,《许可法》中明确规定了行政机关在受到申请后,必须在一定的期限里告知当事人受理与否,不予受理的,要书面告知不予受理的理由。如果审批手续不完备的,行政许可机关只能一次告知补正。这样一旦《许可法》施行,一些行政机关的部门再不能如同过去那样,让申请人跑一次缺这手续、下一次又缺那手续的来回奔波了。
第四,这次颁布的《许可法》对行政许可的程序和时限有严格的规范与标准。比如,除了可以当场决定的许可外,受理机关必须在标准的期限内处理完。如果逾期不答复的,又是法律规定许可的,应视为许可。由于特别情况,行政机关不能按照法定时间办完的,只能申请提出一次延迟办理,而且事先确定延长的时间,并要告知申请人延迟的时间和理由。
第五,行政机关在作出许可行为时,往往有审核不严、事实不清、适用法律不当的现象,其中原因是审批的随意性大,有些是作风粗糙,工作不细致造成的。《许可法》中规定的听证原则,对行政机关的许可提出了更高的要求。如针对涉及公众与他人利益的许可,应该事前给予利害关系人听证的机会,这是社会民主的体现,也体现了政府对群众切身利益的关注,以防止和减少那些欲急功近利的违法的行政行为的发生。
该设的“许可”不能弱化
王安德:《许可法》的内容针对性很强,主要是克服各级政府在当前的行政许可行为中随意性比较大的问题。但是,我认为,我们在细化实施这个法的过程中,不能把政府行政管理的应有的权限削弱了。从世界上的一些比较发达的国家来看,政府在管理社会经济活动的时候,用市场经济来调节,但它只能覆盖管理功能的一部分,不能管到全部。因此,政府行政管理职能的作用是不能缺少的,特别是一些大的事情,行政行为更不能削弱。一个城市的长期发展规划,必须要靠行政的意志来调节。凡战略性的,要靠政府行政许可,而一些微观性的,可由市场来操作。市场操作有时会有冲动性,如拍卖,甚至会有欺诈性,人为地把价格抬得很高。
所以,我认为,在施行《许可法》强调用行政许可的手段进行规范和限制的时候,不要削弱必须的行政许可,尤其是对关系长期战略发展的,更要强化行政管理作用。比如上海的房价、地价不能上涨得太快,否则不利于上海的长期发展。人们希望到2010年甚至于到2015年,上海有一个稳步发展的趋势,房价每年的增长幅度就要受到一定限制。
重在“许可”后监督
王安德:我认为,贯彻《许可法》,重点要放在事后的监督上,有一个事先审批与事后监督相结合的过程。事先不审批是不作为,事后不监督也是不作为。举例企业年检,它应该作为行政行为经常化、制度化、信息化大平台的补充。
总之,行政许可的管理,要把审批、规范、检查、监督等变成一个有机体,这样才能切实贯彻《许可法》,不仅促进行政审批做得更好,而且能把延伸的后续工作做得更完善。
胡忠泽:《许可法》实施后,今后还将有新的行政许可的不断推出,设置的时候千万要慎重,可设置可不设置的坚决不设置许可,必须要设置的,必须严格按照《许可法》的规定办,即使符合行政许可条件与程序的,还要开听证会,向人大说明理由。有关部门对已经设置许可的,要定期地检查,随着时间推移,社会不断地发展,有的许可尽量让中介组织来办。
防止信息不对称不公平
黄仁浩:我认为,要把学习《许可法》作为一项普法的重要内容。除了国家行政管理人员要学,全体公民也要认真学习。公民是我们国家的主体,让公民了解自己行使的权利,《许可法》的每一项条款,主要媒体要宣传,一条一条地解释法律条文的正确含义,这样才能更有效地贯彻《许可法》,更好地体现“三个代表”的重要思想,反映广大人民群众的根本利益。
上海信息化和网上政府搞得很好,但信息的公开方法与力度同国外比仍有差距。按照《许可法》,各级政府各部门的信息只要不是涉及国家机密、企业商业秘密和个人隐私的都要公开。向公众公开政策法规,光靠网不够,除了政府的公报外,报刊杂志要经常刊登政务信息。上海的档案馆里,政府文件都可查阅,但如果要求全体公民整体学习使用,就远不够方便。我建议市、区的图书馆要发挥这一功能,它可以成为很规范的政府信息披露场所。
座谈发言人员 蒋以任全国政协委员、市政协主席
金长荣市政协常委、市高级人民法院副院长
王安德市政协委员、中信泰富投资有限公司副总经理
吴振标市政协委员、《文汇报》总编辑 邵志勇市政协委员、杨浦区教育局副局长
邹德礼市政协委员、徐汇区工商联会长 胡忠泽市政协委员、九三学社市委秘书长
顾晓鸣市政协委员、复旦大学历史系教授
黄仁浩市政协委员、上海大学图书馆副馆长
还有市政协副主席宋仪侨、俞云波,市政协秘书长吴汉民等

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