新乡市行政机关效能监察暂行办法 第一章总则
第一条为切实改进机关工作作风,改善行政管理,提高行政效能,优化经济发展环境,促进新乡经济全面提速和社会全面进步,根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》及有关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条本办法所称行政效能监察,是指对国家行政机关、国家公务员及由国家行政机关任命的其他工作人员,执行党和国家方针、政策、法律、法规和履行职责的情况进行监督检查,以改进工作方式,完善管理制度,提高工作效率,增加社会和经济效益。
第三条本办法适用于全市各级行政机关、受行政机关委托履行行政管理职能的组织和法律、法规授权组织及其工作人员。
第四条效能监察工作由各级人民政府组织实施。各级行政机关各负其责,实行效能建设领导负责制和责任追究制。行政机关主要负责人对本机关效能建设负有组织领导责任,行政效能建设情况是考核政绩的重要依据。
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第五条改进机关作风,提高行政效能,必须按照“精简、统一、效能”的原则,坚持思想教育与严格管理相结合,监督检查与奖励惩戒相结合,依法行政与制度创新相结合。
第二章行政效能建设职责
第六条行政机关要根据合法性、合理性、完整性的原则,从机关的工作职能和具体业务出发,建立健全各项规章制度,形成比较完善的制度体系。
第七条行政机关应坚持公开、公平、公正和廉洁、高效的办事原则,依法行政。其工作人员要模范遵守《国家公务员行为规范》,正确高效地履行职责,完成政府和上级主管部门部署的各项目标任务。
第八条行政机关及其工作人员必须依法履行职责,一切行政行为、管理活动必须符合法定依据和程序。涉及不同行政机关职责的,主要负责的机关应做好组织协调工作,其他机关积极配合。不得因推诿、拖延而贻误工作。
第九条行政机关应坚持深化行政审批制度改革。对不符合政企分开和政事分开原则、与WTO规则相违背、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批,一律予以取消,相应的收费项目也同时取消。凡保留的行政审批项目,要明确审批范围、审批条件和审批程序,不得擅自增加审批项目、扩大审批范围、增设审批条件和审批环节。
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第十条行政机关实行政务公开和服务承诺制。坚持公开、公平、公正的行政原则,除涉及国家机密的事项和特殊工作需要外,均应向社会公开。公开内容包括执法范围、职责、标准、条件、收费、程序以及办事时限、办事结果、监督措施、责任追究以及与人民群众关系密切的重大事项、公众信息等。通过建立政府网站、集中公示政务信息、各行政机关设立相应的网页等各种途径向社会公开,接受群众监督。政府及其部门制定的规范性文件和其他政策措施,必须通过报纸、政府公告栏、政府公报、政府网站等载体向社会公布。未向社会公布的,不发生效力。
第十一条行政机关实行岗位目标责任制。严格定员、定岗、定职责,根据本单位职责权限和工作实际,科学、合理地确定本单位工作人员的岗位工作目标和管理制度,保证内部分工合理、运作有序。
第十二条行政机关实行限时办结制。凡法律、法规、规章及其他上级规范性文件对有关管理事项明确规定时限的,必须严格执行;没有规定的,应根据具体情况,合理确定办理时限,并向社会公布。对上级部门或领导交办的工作事项,行政机关及其工作人员应在规定的时间内办结,并保证办理质量。
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第十三条行政机关实行首问负责制。行政管理相对人到行政机关办理有关事项时,第一个接受询问的工作人员应负责予以办理落实,不得推诿扯皮;按规定不予受理的,应向其说明理由,同时报告领导并备案。
第十四条行政机关工作人员应遵守组织纪律,确保政令畅通。有不同意见的,可以明确提出,上级机关和领导不采纳的,按上级机关和领导的决定、命令执行。
第三章行政效能过错责任范围
第十五条行政机关未建立、健全内部管理制度,有下列情形之一的,应进行行政效能责任追究:
㈠未实行政务公开、行政管理公示制和社会服务承诺制,办事透明度不高的;
㈡未落实岗位目标责任制,工作职责混乱,相互扯皮、推诿,办事效率低下的;
㈢未落实限时办结制,无正当理由在规定时限内未完成工作任务的;
㈣未落实首问负责制,造成行政管理相对人办事不便,影响政府形象的;
㈤未落实其他内部管理制度,贻误工作的。 第 4 页
第十六条行政机关及其工作人员在实施行政许可管理过程中,有下列情形之一的,应进行行政效能责任追究:
㈠无法定依据设立并实施行政许可的;
㈡未按规定权限、程序和时限实施行政许可的;
㈢对不予受理、不予许可的申请未告知理由的;
㈣对申请资料不全者未一次性告知补充事项,或首问未清楚告知申请具体要求的;
㈤对涉及不同部门的许可,不及时主动协调,相互推诿或拖延不办,本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的;
㈥违法收取抵押金、保证金、许可费用或进行有偿咨询的;
㈦违法委托中介机构、下属企事业单位或其他组织实施行政许可的;
㈧其他违反行政许可规定,贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。
第十七条行政机关及其工作人员在实施行政征收管理过程中,有下列情形之一的,应进行行政效能责任追究:
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㈠无法定依据擅自设立行政征收项目、变相强制性服务收费提高征收标准的;
㈡未按规定范围、时限和标准实施行政征收的;
㈢未出示征收资格证件实施行政征收及拒绝告知管理相对人征收依据的;
㈣未按规定开具征收专用票据的;
㈤管理相对人对征收有异议时,未告知法定救济权利和途径的;
㈥违反收支两条线管理规定,截留、私分、挪用征收款的;
㈦其他违反行政征收规定的情形。
第十八条行政机关及其工作人员在实施行政检查管理过程中,有下列情形之一的,应进行行政效能责任追究:
㈠无法定依据实施行政检查的; ㈡无具体事项、内容、对象实施行政检查的;
㈢未出示有效资格证件实施行政检查的;
㈣未按规定权限、程序和时限实施行政检查的;
㈤未制止、纠正行政检查中发现的违法行为的; 第 6 页
㈥放弃、推诿、拖延、拒绝履行行政检查职责的;
㈦对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容的;
㈧违反规定损害被检查对象合法权益的; ㈨其他违反行政检查规定的情形。
第十九条行政机关及其工作人员在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时,有下列情形之一的,应进行行政效能责任追究:
㈠超越职权实施行政处罚的; ㈡没有法律和事实依据实施行政处罚的;
㈢未按规定的处罚程序、处罚种类和处罚幅度实施行政处罚的;
㈣未使用规定的罚款、没收财务单据的;
㈤未依法告知被处罚人法定权利和途径的;
㈥符合听证条件而未告知的,或行政管理相对人要求听证,应予听证而不组织的;
㈦未按规定实行罚缴分离的; ㈧占用、丢失或损毁扣押财物的; 第 7 页
㈨对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交,以行政处罚代替刑罚的;
㈩玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的;
违反规定,损害公民和法人的合法权益的; 其他违反行政处罚规定的情形。
第二十条行政机关及其工作人员在执法过程中采取行政强制措施时,有下列情形之一的,应进行行政效能责任追究:
㈠无法定依据实施限制人身自由或查封、扣押、冻结财产等行政强制措施的;
㈡未按规定权限、程序和时限实施行政强制措施的;
㈢其他违反行政强制措施规定的情形。
第二十一条行政机关及其工作人员在履行行政复议职责时,有下列情形之一的,应进行行政效能责任追究:
㈠对符合条件的行政复议申请,应予受理而不予受理的;
㈡对不符合条件的行政复议申请,决定不予受理但未按时书面告知申请人的; 第 8
页 ㈢未按规定转送行政复议申请并告知申请人的;
㈣在法定期限内不作出复议决定的;
㈤未依法告知行政管理相对人法定权利和途径的;
㈥在行政复议活动中徇私舞弊或有其他失职、渎职行为的;
㈦其他违反行政复议规定的情形。
第二十二条行政机关及其工作人员在处理行政内部事务时,有下列情形之一的,应进行行政效能责任追究:
㈠对来文、来电、来函,未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见,无正当理由未按规定时限报送领导批办的;
㈡未按规定权限和时限对外发文的;
㈢对外发文,未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章,导致严重后果发生的;
㈣公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项,不与有关部门协商或协商不能取得一致,未报请上级领导或机关裁决,擅作决定的;
㈤对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项,不说明、不请示、不移送,置之不理的;
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㈥未严格执行文件管理规定和保密工作规定,致使文件、档案、资料损毁、丢失、被盗或泄密的;
㈦未按规定使用公章的;
㈧其他违反内部行政管理制度贻误内部行政事务管理工作的情形。
第二十三条行政机关及其工作人员违反行政效能建设职责,有下列行为之一的,应进行行政效能责任追究:
㈠不依法履行职责,超过权限、违反法定工作程序实施行政行为的;
㈡无法定依据或违反法定依据,组织实施行政行为的;
㈢由于行政不作为,发生严重失职渎职行为造成后果的;
㈣不执行和不正确执行政府和上级机关作出的决定,擅自变更上级决策行为影响整体工作部署的;
㈤因主观过错或工作不力致使政府和上级机关作出的工作决策、决定未能落实到位的;
㈥对违反有关法律、法规、人民政府的决定、命令的行为不能主动纠正或纠正不力造成不良后果的;
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㈦按照有关法律法规、政策、人民政府决定、命令以及本办法规定,经政府领导批准应进行行政效能责任追究的其他行为。
第四章行政效能责任追究
第二十四条对行政机关发生行政过错的行政效能责任追究方式为: ㈠行政告诫;
㈡责令作出书面检查; ㈢通报批评; ㈣黄牌警告;
㈤扣减年度政府目标考核分值,记过错一次;
㈥取消当年评优评先资格,降低年度考核等次。
以上责任追究方式可以单处或并处。
第二十五条对行政机关工作人员发生行政过错的行政效能责任追究方式为:
㈠责令作出书面检查; ㈡诫勉谈话; ㈢通报批评; ㈣取消当年评优评先资格;
㈤离岗培训; 第 11 页 ㈥停职检查或调离工作岗位; ㈦免职;
㈧依照行政纪律给予政纪处分。
以上责任追究方式可以单处或并处,必要时,可以建议给予党纪处分。
第二十六条根据行政过错情节轻重、损害后果和影响大小,行政机关及其工作人员应当承担相应的行政过错责任,行政过错责任分为一般行政过错责任、严重行政过错责任和特别严重行政过错责任:
㈠情节轻微,给行政机关和行政管理相对人造成一定后果和影响的,属一般行政过错责任;
㈡情节严重,给行政机关和行政管理相对人造成后果和影响较大的,属严重行政过错责任;
㈢情节特别严重,给行政机关和行政管理相对人造成后果特别严重、影响重大的,属特别严重行政过错责任。
第二十七条对行政机关的一般行政过错责任,给予本办法第二十四条第㈠项行政处理。对承办人和审核人,单独或合并给予本办法第二十五条第㈠、㈡项行政处理;对批准人,单独或合并给予本办法第二十五条第㈠、㈡项行政处理。
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第二十八条对行政机关的严重行政过错责任,单独或合并给予本办法第二十四条第㈡、㈢、㈣项行政处理。对承办人和审核人,单独或合并给予本办法第二十五条第㈢、㈣、㈤项行政处理;对批准人,单独或合并给予本办法第二十五条第㈢、㈣、㈤、㈥项行政处理。
第二十九条对行政机关的特别严重行政过错责任,单独或合并给予本办法第二十四条第㈡、㈢、㈣、㈤、㈥项行政处理。对承办人和审核人,单独或合并给予本办法第二十五条第㈢、㈣、㈤、㈥、㈦、㈧项行政处理;对批准人,单独或合并给予本办法第二十五条第㈥、㈦、㈧项行政处理。
第三十条因行政过错责任侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益,造成损害并进行国家赔偿后,依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究责任人的赔偿责任。
第三十一条行政机关及其工作人员有下列行为之一的,应当从重处理:
㈠一年内出现两次以上应予追究行政过错责任情形的;
㈡干扰、阻碍、不配合对其应负行政过错责任进行调查的; 第 13 页
㈢对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的;
㈣在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游和娱乐活动的。
第三十二条行政机关及其工作人员主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的,可从轻、减轻或免予追究行政过错责任。
第五章行政效能监察机构和工作程序
第三十三条各级人民政府成立行政效能监察办公室,设在监察局。单项效能监察工作,设立效能监察组。行政效能监察组人员由监察局、人事局及有关职能部门主要负责人组成,并邀请党委组织部门负责同志参加效能监察组的领导工作。效能监察办公室负责日常工作。
市政府授权市效能监察机构履行下列职责:
㈠组织协调全市行政效能监察工作,制定行政效能监察工作计划,并向政府提出工作报告;
㈡调查行政机关及其工作人员违反本办法的行为;
㈢监督检查行政机关制度建设和执行情况; 第 14 页
㈣指导各级行政机关开展行政效能建设;
㈤受理不服下级政府作出的行政效能责任追究的申诉;
㈥履行市政府赋予的其他职责。
第三十四条各级政府设立行政效能监察投诉中心,受理和调查行政管理相对人对辖区内行政机关及其工作人员在行政效能、工作作风、优化经济环境等方面的投诉。
效能监察投诉中心对投诉应当保密并认真办理,限时催办答复。
第三十五条行政效能监察工作根据国家法律、法规和政策以及本级人民政府的决定,制定效能监察计划和实施方案。重要效能监察立项应书面向本级人民政府呈报批准。
第三十六条行政效能监察机构确定进行行政效能检查,应在检查前通知被检查行政机关。确定立案调查的,一般应在正式调查前通知被调查的行政机关和该机关的上级、被调查人员单位主要负责人。
第三十七条经政府领导同意,行政效能监察机构可以根据工作需要随时组织实施专项效能检查、调查,并按任务要求,可以采用联合检查、暗访、巡视、听取工作汇报、召开工作会议、列席会议、调阅有关文件资料等形式,开展工作。
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第三十八条对经检查、调查核实特别严重的工作过错提出初步意见,报请市政府批准后作出处理决定。对其他行政过错直接作出处理决定。
第三十九条调查中发现行政机关制度建设中存在明显漏洞,提出限期纠正整改建议。
第四十条在效能检查、调查中发现违反行政纪律行为的,应依照《行政监察法》的有关规定,给予行政处分;构成犯罪的,应及时向司法机关移送。
第四十一条监督行政机关及其工作人员对人民政府及效能监察机构作出的处理决定、处理建议的落实。
第四十二条对于公民、法人和其他组织的投诉、检举、控告,应当在7日内审查决定是否受理。经审查有事实依据的,应当受理;没有事实依据的,不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的,应当书面告知不受理理由。
第四十三条决定进行调查的案件,一般案件应当在30天内调查完毕。情况复杂的,可延长30天办理。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
第四十四条对行政效能责任人的处理决定,有明确投诉人、检举人和控告人的,应当告知投诉人、检举人和控告人。
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第四十五条对行政效能责任人作出的处理决定,应当依照人事干部管理权限,移送同级监察机关和组织人事部门存档,作为考核使用干部的重要依据。
第四十六条行政机关及其工作人员对处理决定不服的,可依照或比照《行政监察法》的有关规定提出复核和申诉。
第六章附则
第四十七条法律、法规和规章对行政效能责任追究另有规定的,按其规定执行。
第四十八条本办法所称批准人,一般指行政机关行政首长及其副职人员;审核人,一般指行政机关内设部门领导及其副职人员;承办人,一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或经行政授权,由其他工作人员行使批准权、审核权的,具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
第四十九条对模范遵守本办法的行政机关工作人员,结合年度考核,按照或比照《国家公务员暂行条例》的有关规定,由政府给予表彰和奖励。
第五十条从事党务工作的领导干部在所实施的行政效能监察工作中履行职责的,比照本办法执行。
第五十一条本办法由市政府办公室和市监察局负责解释。
第五十二条本办法自2003年4月1日起实施。

  (四)违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的;

  (二)监督、检查、考核行政机关效能建设及执行情况;

  第二十八条 对特别严重行政责任,对行政机关,单独或合并给予本办法第二十三条第(三)、(四)、(五)项行政处理。对承办人和审核人,给予撤职或开除行政处分,对给予撤职处分的,合并给予本办法第二十四条第(三)、(四)、(五)、(六)项行政处理;对批准人,给予降级以上行政处分,未给予开除行政处分的,合并给予本办法第二十四条第(三)、(四)、(五)、(六)项行政处理。

  第三条 行政效能监察工作应当坚持加强领导与依靠群众相结合,实事求是与依法行政相结合,思想教育与奖励惩处相结合,监督检查与改进工作相结合。

  (四)服务对象到行政机关办事时,承办人应一次性告知与办事相关的全部事项和所需的材料。对符合规定要求、手续齐全的应在法定或承诺的时限内办结,未能按时办结的应主动书面说明理由;

  (三)出现不可抗力因素致使行政效能过错发生的。

  第二十六条 对一般行政责任,对行政机关,单独或合并给予本办法第二十三条第(一)、(二)项行政处理。对承办人和审核人,单独或合并给予本办法第二十四条第(一)、(二)、(三)、(四)项行政处理;对批准人,单独或合并给予本办法第二十四条第(一)、(二)项行政处理。

  第十九条 在实施行政检查中,有下列情形之一的,追究相关责任者的责任:

  第一章 总则

  (一)无行政处罚主体资格或者法定依据实施行政处罚的;

  (六)违反有关规定,给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损害的;

  第十五条 行政监察机关开展效能监察,可以视情况邀请人大代表、政协委员或者组织特邀监察员参加。行政监察机关应当注重发挥人民群众的民主监督作用,扩大效能监察的社会效果。

  (四)违反法定程序进行处罚的;

发文单位:淮北市人民政府

  第三十八条 对行政效能责任人作出的处理决定,应当依照人事、干部管理权限,报送同级监察机关、组织和人事部门备案。

  第十二条 行政监察机关根据检查、调查和评估、评议的结果,依法作出监察建议或者监察决定。需转立案的按有关规定办理。

  (五)不予受理、许可未书面告知理由的;

  (八)其他违反行政管理规定,贻误工作的。

  第五章 行政效能责任追究机构和程序

  第二章 行政效能监察工作机构职责第四条 行政效能监察工作受本级人民政府和上级监察机关领导。各级行政监察机关设立行政效能监察工作机构,负责行政效能监察工作。

  第三十六条 决定进行调查的案件,应当在15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的,可延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

  (六)应当纳入行政服务中心(大厅)办理的事项而未纳入或者纳入的事项不按规定办结的;

  (二)未落实岗位目标责任制,工作职责混乱,相互扯皮、相互推诿现象严重,办事效率低下,社会反响较差的;

  (三)不依法公示行政许可条件、程序和结果的;

  (四)截留、私分或擅自开支征收款的;

  (四)损害被检查对象合法权益的;

  第十二条 行政机关实行岗位目标责任制。严格定员、定岗、定职责,根据本单位职责权限和工作实际,科学、合理地确定本单位工作人员的岗位工作目标和管理制度,保证内部分工合理、运作有序。

  (五)不落实首问负责制,增加行政管理相对人办事成本或者难度的;

  (三)情节特别严重,给行政机关和行政管理相对人造成后果特别严重、影响重大的,属特别严重行政责任。

  检查或者调查报告应当同时对被监察对象提出改进工作、完善制度、加强管理的意见和建议。

  以上责任追究方式可以单处或并处。

执行日期:2005-3-16

  第三十九条 行政机关及其工作人员对处理决定不服的,可向有权机关提出复核和申诉。

  (七)不依法履行监管职责或者监管不力的;

  第四十四条 本办法自2002年7月1日起施行。

  (四)取消年度评优评先资格;

  第八条 行政机关及其工作人员要以强烈的事业心、责任感和开拓创新、勤政务实的精神,正确、全面、高效地履行职责,完成政府和上级主管部门部署的各项目标任务。

  (二)依法应当受理的行政许可不予受理的;

  前款所称许可,是指依法规定应予批准、核准、登记及其他性质相同或者相近似的行政行为。

  (三)责令被监察部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为;

  (一)无法定依据实施检查的;

  第六条 行政效能监察机构履行职责时,有权在调查违反行政纪律行为时采取下列措施:

  (五)违反规定使用、丢失或者损毁扣押的财物,给当事人造成损失的;

  (八)给予行政纪律处分。

  (三)通报批评;

  (二)法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或者规定不具体,致使具体行政行为人理解错误的;

  (三)行政机关应将与办事相关的办事依据、办事程序、办事条件、办事要求、办事时限、承办人、负责人、办事结果、向社会的承诺以及收费依据、项目、标准等(涉及国家秘密的除外)公开告示或提供资料备查;

  (三)不开具合法票据的;

  (一)对来文、来电、来函,未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见,无正当理由未按规定时限报送领导批办的;

  行政效能监察必须依法开展,行政效能监察工作人员应当依法监察,自觉接受监督。

  (六)调离工作岗位或停职离岗培训;

  第三十五条 本办法自发布之日起施行

  (九)违法收取抵押金、保证金和许可费用的;

  (五)其他违反行政征收规定的。

  第三章 行政效能责任追究范围

  第三十四条 本办法应用中的具体问题,由市监察局负责解释。

  (一)受理或交办对行政机关及其工作人员违反本办法行为的投诉;

  给公民、法人和其他组织造成严重损失或者恶劣影响的,依据有关规定给予直接责任者和领导责任者行政纪律处分。

  第十四条 行政机关实行首问责任制。行政管理相对人到行政机关办事时,第一个接受询问的工作人员应负责向其告知经办科室、办理程序和联系电话;按规定不予受理的,应向其说明理由,同时报告领导并备案。

  (四)违反规定只征收不服务的;

  (五)履行市政府赋予的其他职责。

  第十三条 行政监察机关应当建立行政效能考核评估制度,定期或者不定期对行政效能进行考核评估,找出影响行政效能的原因,提出整改的意见和建议,不断提高行政机关的行政效能。

  第二十二条 行政机关及其工作人员在处理行政内部事务时,有下列情形之一的,应进行行政效能责任追究:

  (三)违反法定权限、条件和程序实施处罚的;

  (七)给予行政处分。

  (一)诫勉教育;

  (六)放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的;

  第二十五条 一年内受到行政效能过错责任追究后,又因行政效能过错应当受到追究的;干扰、阻碍调查处理的;对控告人、检举人打击、报复、陷害的,应当从重或者加重处理。

执行日期:2002-7-1

淮北市行政效能监察暂行办法

  第六章 附则

  以上追究方式可以单独使用或者合并使用,涉及组织处理的提出监察建议。

  (五)实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的;

  (八)其他违法实施行政处罚的。

  (十)未按规定使用公章的;

  (一)无行政检查主体资格或者法定依据实施检查的;

  (五)违法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身权或者财产权益受到损害的。

  (二)责令作出书面检查;

  (二)情节严重,给行政机关和行政管理相对人造成后果和影响较大的,属严重行政责任;

  第五章 附则

  (三)对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的;

  (四)责令被监察部门和人员对其违规行为造成的损害采取必要的补救措施;

  第二十条 行政机关及其工作人员在执法过程中采取行政强制措施时,有下列情形之一的,应进行行政效能责任追究:

  (七)法律法规规定的其他措施。

  (八)违反规定损害被检查对象合法权益的;

  (五)其他违反行政检查工作规定的。

  (四)未落实首问责任制,造成行政管理相对人办事不便,社会反响较差的;

  第十七条 在实施行政许可中,有下列情形之一的,追究相关责任者的责任:

  (十三)对涉及不同部门的许可,不及时主动协调,相互推诿或拖延不办,或者本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的;

  (一)组织指导本辖区行政效能监察工作,制定、实施行政效能监察工作计划,向本级监察机关、人民政府和上级监察机关报告行政效能建设及执行情况;

  市级行政机关应建立相应的行政效能监察机制。

  第二十八条 在行政效能监察中发现的违规问题,监察机关可以依法直接作出处理或者转交有关机关处理。构成犯罪的,移送司法机关处理。

  (四)不按法定程序、时限实施检查的;

  (一)不贯彻落实上级决定、决议或者违背上级决定、决议的;

  (八)玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的;

  对公民、法人或者其他组织有关行政效能的举报、投诉,行政效能监察工作机构应当在10个工作日内提出受理意见。没有事实依据的不予受理并告知举报、投诉人。

  (十)未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的;

  (二)擅自改变征收标准的;

  (四)取消当年评优评先资格;

  第一条 为加强行政机关效能建设,维护行政纪律,促进依法行政,提高工作效率和服务水平,保障和监督行政机关有效实施行政管理,根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国家公务员暂行条例》等法律法规,结合我市实际,制定本办法。

  (十)违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的;

  对监察建议或者监察决定,行政效能监察工作机构应当跟踪了解,督促落实。

  (五)公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项,不与有关部门协商或协商不能取得一致,未报请上级领导或机关裁决,擅作决定的;

  第二十二条 行政效能过错责任追究方式:

  (二)调查行政机关及其工作人员违反本办法的行为;

  第三十条 行政效能监察对象对行政效能过错责任追究不服的,依照或者比照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定提出复核和申诉。

  (五)未落实其他内部管理制度造成行政效能低下,社会反响较差的。

  (一)行政管理相对人弄虚作假,致使具体行政行为人难以识别,无法作出正确判断的;

  (七)应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交,以行政处罚代替刑罚的;

  (三)不依法履行检查职责的;

  (二)不按照规定转送行政复议申请的;

  第五章 附则第三十二条 本办法适用于全市各级国家行政机关、国家公务员及国家行政机关任命的其他工作人员。

  对行政管理相对人的行政许可申请,行政机关必须在规定时限内或承诺时限内给予书面答复;对不予许可的事项,行政机关应当向行政管理相对人书面说明理由和法定救济权利及途径。

  (二)要求被监察部门和人员就效能监察事项涉及的问题作出解释和说明;

  (五)行政机关对外办事窗口应设有工作人员姓名、照片、职务的监督台。

  给公民、法人和其他组织造成较大损失或者较严重影响的,给予直接责任者调离工作岗位、辞退、免职或者责令辞职处理,并依据有关规定给予行政纪律处分;给予领导责任者诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评、取消年度评优评先资格、免职或者责令辞职处理。

  第二十四条 对行政机关工作人员行政效能责任追究方式为:

  第五条 行政效能监察机构履行下列职责:

  (一)一年内出现两次以上应予追究行政责任情形的;

  第三十三条 法律、法规对行政效能责任追究另有规定的,从其规定。

  (二)责令作出书面检查;

  第二十九条 对行政效能过错责任者的处理结果,有明确检举人或者控告人的应当告知其处理结果。

  第十三条 行政机关实行办文、办事时限制度。凡法律、法规、规章及其他上级规范性文件对有关管理事项明确规定办理时限的,必须严格执行;没有规定的,应根据具体情况,合理确定办理时限,并向社会公布。对上级部门或领导交办的工作事项,行政机关及其工作人员应在规定的时间内办结,并保证办理质量。

  (四)不落实限时办结制,推诿拖延,办事效率低下的;

  (二)违法限制公民人身自由的;

  第一章 总则

  (三)申请资料不全未一次清楚告知补充事项的,或者首问未能清楚告知申请具体要求的;

  (六)根据检查、调查结果,提出监察建议;

  第二十五条 根据情节轻重、损害后果和影响大小,行政机关及其工作人员应当承担相应的行政责任,行政责任分为一般行政责任、严重行政责任和特别严重行政责任:

  (六)工作要求;

  (二)未经法定程序批准,擅自增加或设立征收项目,擅自改变征收标准的;

二○○五年三月十六日

  第四十二条 对模范遵守本办法的行政机关工作人员,结合年度考核,按照或比照《国家公务员暂行条例》的有关规定,由组织人事部门给予表彰和奖励。

  (七)不依法组织听证的;

  (十四)其他违反许可工作规定,贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。

  (七)其他需要明确的事项。

  第十条 深化行政审批制度改革。对不符合政企分开和政事分开原则、与WTO规则相违背的、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批,一律予以取消,凡取消的行政审批事项,相应取消收费项目。凡保留的行政审批项目,要明确审批范围、审批条件和审批程序,不得自行增加审批项目、扩大审批范围、增设审批条件和审批环节。

  第二十七条 有下列情形之一的,不追究具体行政行为人的责任:

  (一)对符合条件的复议申请,依法应予受理而不予受理的;

  (五)调离工作岗位或停职离岗培训;

  第四十条 法律、法规和规章对行政效能责任追究另有规定的,从其规定。

  (五)总结、推广行政机关加强行政效能建设、提高行政效能的经验和做法;

  (四)在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。

  第八条 行政监察机关根据本级人民政府和上级监察机关的部署和决定,确定行政效能监察工作任务。涉及全局性重大效能监察事项的立项,应当报本级人民政府和上一级监察机关批准。

发布日期:2002-6-28

发布日期:2005-3-16

  (七)对外发文,未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章,导致严重后果发生的;

  《淮北市行政效能监察暂行办法》已经市政府第37次常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

  (一)无法定依据实施征收的;

  (四)不开具合法票据的;

  第三十二条 设立市行政效能监察中心,由市监察、市府办、法制、人事等部门工作人员组成,其办公场所设在市监察局。

  第十八条 在实施行政征收管理中,有下列情形之一的,追究相关责任者的责任:

  第四章 行政效能责任追究方式

  第三章 行政效能监察程序和方法

  (十一)其他违反内部行政管理制度贻误行政内部事务管理工作的。

濉溪县、各区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

  (四)在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游和娱乐活动的。

  (四)不履行法定告知义务的;

  第三十七条 对行政效能责任人的处理决定,有明确投诉人、检举人和控告人的,应当告知投诉人、检举人和控告人。

  第二章 行政效能监察工作机构职责

  (三)通报批评;

  第二十六条 主动发现并纠正错误、未造成损失或者不良影响的,可以从轻、减轻或者免予追究行政效能过错责任。

  (二)没有法律和事实依据实施行政处罚的;

  (一)目的;

  (四)对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项,不说明、不请示、不移送,置之不理的;

  (九)其他违反行政许可规定的。

  (七)被征收单位或个人对征收有异议时,不告知法定救济权利和途径的;

  (三)通报批评;

  第四条 改进机关作风,提高行政效能工作,由市人民政府组织实施。市行政机关各负其责,实行行政机关效能建设领导负责制和责任追究制。行政机关主要负责人对本机关效能建设负有组织领导职责,行政效能建设情况是考核其政绩的重要依据。

  (六)不按法定条件或者法定期限实施行政许可的;

  (二)责令作出书面检查;

  (四)调查处理与行政效能有关的违规行为;

  第二十七条 对严重行政责任,对行政机关,单独或合并给予本办法第二十三条第(三)、(四)项行政处理。对承办人和审核人,给予降级以下行政处分,合并给予本办法第二十四条第(三)、(四)、(五)、(六)项行政处理;对批准人,给予记大过以下行政处分,合并给予本办法第二十四条第(三)、(四)、(五)项行政处理。

  给公民、法人和其他组织造成较小损失或者影响的,给予直接责任者诫勉教育、责令作出书面检查、通报批评或者取消年度评优评先资格处理。

  (九)符合听证条件,行政管理相对人要求听证,应予组织听证而不组织听证的;

  (六)履行其他法定职责。

  第一条 为切实改进机关工作作风,提高行政效能,推进依法行政,优化经济建设环境,促进全市社会经济发展,根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等有关规定,结合本市实际情况,制定本办法。

  (五)责令被监察部门和人员退还非法收取的费用;

  (三)按权限做出处理决定或提出处理意见或建议;

  第一章 总则

  第二十三条 对行政机关行政效能责任追究方式为:

  第二十条 在实施行政处罚中,有下列情形之一的,追究相关责任者的责任:

  (三)违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结等强制措施的;

  (一)要求被监察部门和人员提供与效能监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料,进行查阅或者予以复制;

  (七)对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容、不予制止和纠正的;

  (一)无行政许可主体资格或者法定依据实施行政许可的;

  (二)无正当理由在规定时限内未能完成交办工作的;

文  号:淮政[2005]15号

  (五)扣发奖金。

  (六)以行政处罚代替刑罚的;

  以上责任追究方式可以单处或并处。

生效日期:1900-1-1

  第二章 行政效能建设内容

  (三)受理公民、法人或者其他组织与行政效能有关的检举、控告和投诉;

  (三)对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的;

  第四章 行政效能过错责任追究

  (一)行政告诫;

  (二)对象和内容;

  第七条 行政机关及其工作人员要切实改进工作作风,牢固树立为人民服务观念,当好人民公仆。模范遵守《国家公务员行为规范》,坚持公开、公平、公正和廉洁、高效的办事原则,依法行政。通过各种为民服务形式和便民措施,努力让基层和广大群众满意。

  第四章 行政效能过错责任追究第十六条 行政效能过错,是指行政效能监察对象因故意或者过失不履行、不正确履行职责,影响行政效能的行为。行政效能过错应当予以追究。

  (十一)违法准许中介机构或者其他组织从事许可代理活动或违法从中介机构获取利益的;

  (五)不依法举行听证的;

  第五条 改进机关作风,提高行政效能,必须按照“精简、统一、效能”的要求,坚持思想教育与严格管理相结合,监督检查与奖励惩戒相结合,依法行政与制度创新相结合的原则。

  (六)免职或者责令辞职;

  (九)未按规定时限对外发文的;

  (二)不按法定权限、时限和程序实施检查的;

  (一)行政告诫;

  重要、复杂的举报、投诉,由监察机关直接办理;一般性的举报、投诉,转交有关行政机关办理。

  (八)未在规定或者承诺时限内完成许可事项的;

  第十一条 实施行政效能监察,应当全面客观地了解情况,收集证据,查清事实,实事求是地提交检查或者调查报告,提出处理意见。

  (三)在法定期限内不作出复议决定的;

  第三章 行政效能监察程序和方法第七条 行政效能监察分为立项、实施、处理等主要阶段,可以采取受理投诉和检查、调查、评估、评议等方法。

  (三)未落实办事、办文时限制,工作效率低下,社会反响较差的;

  第二十一条 在行政管理中,有下列情形之一的,追究相关责任者的责任:

  (十二)不公开许可结果的;

  (四)人员组成;

  (八)未经领导审定签发对外发文的;

  第十条 实施行政效能监察,应当通知被监察对象,重要事项应当发出行政效能监察通知书。特殊情况经行政监察机关负责人批准,可以直接进行。

  (一)未实行政务公开、行政管理公示制和社会服务承诺制,办事透明度不高,社会反响较差的;

  第三十一条 行政效能过错责任追究,依照有关规定办理。处理结果告知同级人事部门,作为考核任用的重要依据。

生效日期:1900-1-1

  (七)不文明执行公务,造成不良影响的;

  (十一)其他违法实施行政处罚的。

  行政效能监察通知书应当载明主要内容、时间安排和具体要求。通知书由监察机关负责人签发。

  (六)未严格执行保密和文件管理规定,致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的;

  (五)时间安排;

  (一)无法定依据采取行政强制措施的;

  (七)辞退;

  (一)行政机关应公布办事流程图和内设机构分布图及其工作职责;

  第十四条 行政监察机关应当建立健全行政效能投诉制度,向社会公布受理举报、投诉的方式、方法。

  第六条 行政机关要根据合法性、合理性、完整性的原则,从机关的工作职能和具体业务出发,建立健全各项工作责任制、管理制度和监督制度,形成比较完善的制度体系。

  (八)不按法定项目或者标准收费的;

  (八)其他违反征收规定的行为。

  (一)无行政征收主体资格或者法定依据实施征收的;

  (五)扣发奖金。

  第二条 本办法所称行政效能,是指行政管理的效率、效果和效益的综合体现。所称行政效能监察,是指行政监察机关对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他工作人员(以下简称行政效能监察对象)的行政效能进行的监督检查。

  第四十三条 各辖市、区可结合本地实际情况,参照本办法执行;市级行政机关可结合本单位实际情况,制定具体实施办法。

  第二十四条 行政机关因行政效能过错,给公民、法人和其他组织造成严重损失或者恶劣影响的,给予行政机关领导班子诫勉谈话或者给予行政机关责令作出书面检查、通报批评、建议取消年度评优评先资格处理。

  (四)取消当年评优评先资格;

  (二)不实行政务公开或者不按规定进行公开,影响行政管理相对人知情权的;

  (一)不具备行政执法主体资格实施行政处罚的;

  (二)擅自改变行政处罚种类、幅度的;

  (二)行政机关工作人员应佩证上岗,或将身份牌放在办公场所醒目位置,公开姓名、职务等;

  (五)使用或者损毁扣押财物,对当事人造成损失的;

  前款所称行政征收,包括税收、行政事业性收费等事项。

  第九条 实施行政效能监察,应当制定方案,并经行政监察机关负责人批准。方案包括以下内容:

  第二十一条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责时,有下列情形之一的,应进行行政效能责任追究:

  (三)方法、步骤和措施;

  第九条 行政机关及其工作人员必须依法履行职责,保证行政行为、管理活动有合法的依据和严密的程序。对职责涉及不同行政机关的,主要负责的机关应做好组织协调工作,其他机关积极配合,防止因相互推诿、拖延不办而贻误工作。

执行日期,经政府领导批准应进行行政效能责任追究的其他行为。  第二十三条 根据行政效能过错的损害后果和影响大小,追究有关人员的责任。

  (九)其他违反行政检查工作规定的。

  (三)不落实岗位目标责任制,对属于职责范围内的事项敷衍塞责,工作质量低下的;

  第三十五条 对于公民、法人和其他组织的投诉、检举、控告,行政效能监察机构应当在7日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的,应当受理;没有事实依据的,不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的,应当告知不受理理由。

  法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政机关委托履行行政管理职能的组织及其工作人员参照本办法执行。

  第四十一条 本办法所称批准人,一般指行政机关行政首长及其副职人员;审核人,一般指行政机关内设部门领导及其副职人员;承办人,一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或经行政授权,由其他工作人员行使批准权、审核权的,具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。

  (一)情节轻微,给行政机关和行政管理相对人造成后果和影响较小的,属一般行政责任;

  第十八条 行政机关及其工作人员在实施行政检查管理过程中,有下列情形之一的,应进行行政效能责任追究:

  (二)干扰、阻碍、不配合对其应负行政责任进行调查的;

  实行行政管理公示制和社会服务承诺制:

  (二)无具体理由、事项、内容、对象实施检查的;

  第十六条 行政机关及其工作人员在实施行政许可管理过程中,有下列情形之一的,应进行行政效能责任追究:

  常州市人民政府
  2002年6月28日

  第三十三条 本办法第二十三条第(一)、(二)、(三)项和第二十四条(一)、(二)、(三)项规定的行政责任追究,可由市行政效能监察中心作出,其他行政责任追究应当依照人事、干部管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。

  (四)监督检查行政机关行政效能制度建设和执行情况;

发文单位:常州市人民政府

  (三)擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的;

  第十九条 行政机关及其工作人员在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时,有下列情形之一的,应进行行政效能责任追究:

  市政府授权市行政效能监察中心履行下列职责:

  第三十四条 市行政效能监察中心依照本办法作出的处理决定,市有关部门和人员应当执行;市行政效能监察中心依照本办法提出的意见和建议,市有关部门无正当理由的,应当采纳,并将处理结果报市行政效能监察中心备案。

  (三)未按法定范围、时限实施征收的;

  (六)不出示征收资格或证件实施征收的;

文  号:常政发[2002]112号

  第三十条 行政机关及其工作人员有下列行为之一的,应当从重处理:

  (二)受理不开具受理回执的;

  (四)非法设立有偿咨询程序的;

  第十五条 行政机关未建立、健全内部管理制度,有下列情形之一的,应进行行政效能责任追究:

  (三)不出示有效资格证件实施检查的;

  第三十一条 行政机关及其工作人员主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的,可从轻、减轻或免予追究行政责任。

  公布保留的行政审批项目,除经市政府批准外,一律进入市行政审批服务中心统一办理,与之相关的行政事业性收费,应统一缴入商业银行在市行政审批服务中心的财政专户。

  (一)对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的;

  第十一条 大力推进政务公开工作。坚持公开、公平、公正行政的原则,除涉及国家机密的事项和特殊工作需要外,均应实行政务公开。包括法定的执法范围、职责、标准、条件、收费、程序以及办事时限、办事结果、监督措施、责任追究等,要通过各种途径向社会公开,接受群众监督。建立政府网站集中公示政务信息,各行政机关设立相应的网页。政府及其部门制定的规范性文件和其他政策措施,必须通过报纸、政府公告栏、政府公报、政府网站等载体向社会公布;未向社会公布的,不发生法律效力。

  第三条 本办法适用于本市行政区域内市级行政机关、受行政机关委托履行行政管理职能的组织和法律、法规授权组织(以下简称行政机关)及其工作人员。

  (六)无规定依据或超越规定权限实施许可的;

  (七)不依照规定程序,或者非法设立许可程序实施许可的;

  第十七条 行政机关及其工作人员在实施行政征收管理过程中,有下列情形之一的,应进行行政效能责任追究:

  (五)不按法定权限或超越法定权限实施检查的;

  第二条 本办法所称的行政效能监察,是指对行政机关及其工作人员执行党和国家方针、政策、法律、法规和履行职责的情况进行监督检查,以改进工作方式,完善管理制度,提高工作效率,增加社会和经济效益。

  第二十九条 因行政责任侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益,造成损害并涉及赔偿的,依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究责任人的赔偿责任。

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